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史志钦:面对“不可预测的”美国,欧洲望向东方

史志钦 | 清华大学国际关系学系教授、清华-卡内基全球政策中心驻会学者

发布日期:2017-05-13

出于历史原因,欧洲更多地“扎根”于西方,但如今面对一个“不可预测的”美国,传统的大西洋关系将会遇到很多困难,这将促使欧洲以更加紧密和开放的目光望向东方,从而取得平衡。

瞭望智库:您去过欧洲哪些国家?欧洲政府及民众如何看待“一带一路”?

史志钦:去年12月及这次法国总选举期间我有两次访问法国的经历。法国由一开始对“一带一路”的不明白及怀疑,转为更多的了解及欢迎,但仍然集中在政府、企业、专家学者的精英阶层,很多民众甚至都未听过“一带一路”倡议。

中国政府欢迎法国参与“一带一路”,法国政府也是积极回应。

法国是率先加入亚投行的欧洲国家之一。

2015年3月法国《回声报》刊登了法国前总理德维尔潘署名文章,认为欧洲、法国应抓住“一带一路”机遇。同年1月法国总理瓦尔斯访华期间也提到:“我们对中国‘一带一路’项目非常感兴趣,交通领域大公司例如阿尔斯通也会参与建设中。”

虽然法国总统大选后的一周新政府未能马上成立,但法国政府还是先派两位前总理(德维尔潘及拉法兰)为代表参加5月14-15日于北京举行的“一带一路”高峰论坛。据我了解,法国驻华大使也详细预备了参加高峰论坛的内容,以支持领导人积极参与到论坛的讨论中来。

但是,法国大部分民众却基本未听过“一带一路”倡议,听过的也认为这样大规模又来自中国的倡议距离他们太远。媒体上对于“一带一路”的报道及讨论也不多。

值得一提的是,2003年10月启动的中法文化年活动取得了圆满成功,中法之间已经有了越来越多的人文交流,包括游客、孔子学院、交换学生等。根据法国外交部提供的数据,现时中国在法留学的学生约3万人,而法国在华留学的学生约1万人。同时,在法国的中学,大约有5万中学生正在学汉语。

最近,一个可喜的现象是,在大街上随时可以遇到中学生用简单中文与中国游客打招呼,“一带一路”应该积极加强人文方面的交流,才能更好地取得当地民众的认同。

瞭望智库:“一带一路”推进的这三年中,法国发生了哪些变化?中法交往如何?

史志钦:我对于中法交往的密切程度感受颇深,中法全面战略合作伙伴关系是实实在在的。

每天有多个航班来往于中法之间,其中国航每天就有两班。我们乘坐的航班几乎班班满员,显示中法两国的互相流动很大,尤其是游客。一下飞机,巴黎戴高乐机场到处都有中文的指示,显示中国已经是到访法国人数最多的国家之一。一看到中文指示,不但方便,而且觉得很亲切。在地铁的主要线路和春天百货、老佛爷这样的百货也是这样。走进这些奢饰品店,满目皆是排长队购置昂贵商品的游客,这也为法国带来了可观的收入。

“一带一路”为中法战略合作伙伴关系赋予活力与实质内容,已渐渐成为中法经贸及人文合作的焦点之一。

货运贸易无疑仍是中法经济关系中最重要的部分,由武汉至里昂的货运班列自2016年4月开行,成为首个到法国的中欧班列。由武汉出口的主要是汽车配件、一次性医用品及化工原材料,而从里昂返程的主要货物为化工品、红酒、香槟酒等。这趟班列把货运行程由海运的五十多天缩减到只需十五天。

法国与中国的省、市对接及合作已形成规模。湖北一直是法国在中国的投资重点省份。2014年,中国和法国签署了《关于在武汉市建设中法武汉生态示范城的意向书》,中法武汉生态示范城还被看为“一带一路”倡议的示范。 

2016年10月,中法签署南京江北新区中法产业交流合作框架协议,在“一带一路”的框架下引进和培育装备制造、通用航空、生物制药、现代农业、文化教育、生命科技和健康养老等产业。

不仅如此,法国的一些城市和大区对“一带一路”也有着高度的兴趣。法国南部港口城市马赛、西北部的诺曼底大区都积极参与到了“一带一路”中。

瞭望智库:马赛和诺曼底地区都是古代丝绸之路的节点地区,今天它们是如何继续发挥枢纽作用的?

史志钦:法国南部港口城市马赛是古代丝绸之路的终点,如今中国“一带一路”倡议使这座城市再次焕发光彩。位于地中海的马赛市地理位置优越,历史上赛港曾是联通东西南北的十字路口,连同其地中海港口优势,将大大促进中国与南欧及北非的商贸联通。这里举几个例子。

2017年2月,由旅法华商投资、马赛市政府重点扶持的马赛国际商贸城正在兴建,目标是成为地中海周边最大的贸易批发商城,为来自法国南部、南欧以及北非国家的中小企业提供对中国进出口贸易的窗口与平台。当地政府也高度重视这一项目。法国参议院副议长、马赛市长戈丹和马赛市主管经济的副市长巴拉基安等参加奠基仪式。当地《普罗旺斯报》把马赛国际商贸城视作“一带一路”建设的成果,是马赛市政府对接“一带一路”的重要举措。

与此同时,近年来中国企业与马赛当地企业还进行了产能领域的密切合作,取得了良好的经济与社会效益。2009年2月,山东潍柴动力公司全资收购了马赛附近卡西斯市的博杜安公司,挽救了因受金融危机影响而濒临破产的这家企业,维持了该公司的170余名员工的就业问题。中外方员工相处融洽,公司上下均对经营现状感到满意。博杜安发动机公司成立于1903年,是法国军用柴油机的主要供应商,具备完备的船用动力总成解决方案。

2016年6月,阿里巴巴集团旗下的天猫国际与马赛市政府签署合作协议,在普罗旺斯设立旗舰店,不仅为马赛地方特色产品橄榄、葡萄酒等进入中国市场开创了重大商机,在平台上的普罗旺斯商户还可以从杭州和天津的保税仓库直接发货到客户手中,缩减了进口的费用,同时保证了2-7天的交货时间。这为马赛地区中小及小微企业与中国开展合作提供了良好平台。

位于法国西北部的诺曼底大区也积极参与到“一带一路”中。法国的诺曼底地区曾是古代陆上丝绸之路和海上丝绸之路在欧洲大陆的重要节点之一。今天,诺曼底在欧亚共建“一带一路”中,仍然能够发挥枢纽作用。2015年6月,诺曼底大区政府举行“诺曼底:丝绸之路经济带的一环”论坛,探讨中国和诺曼底合作的新机遇及诺曼底在“一带一路”可扮演的角色。诺曼底大区拥有的法国第二大港--勒阿弗尔港—是法国最大的集装箱港。诺曼底希望吸引更多中国的投资和游客。

瞭望智库:“一带一路”项目如何融入当地竞争环境?这其中存在哪些风险?

史志钦:“一带一路”在法国的落地可以集中在“中国制造2025”同法国“未来工业计划”发展战略的对接上。目标之一是合作将产业做大以创造更多职位,就业率是中法两国同时面对的问题,尤其是法国。

在融入当地的竞争环境方面,华人华侨的角色尤其重要,如前所述,在马赛经商的法国南方华人总商会永久名誉会长陈定国发起筹建马赛国际商贸城。华人华侨不但对法国不同地区、产业有一手的了解,也明白法国的文化及法律,还建立起良好的关系网,这些是帮助“一带一路”进入法国不同地区、产业的重要依靠。

法国政府及企业近年来多次催促中国加强市场准入的限制,以及接受互惠和平等的条件,实际上是出于对中国一直在如金融业、电讯业等多个行业限制外来投资的不满。同时,法国对华越来越大的贸易逆差也是中法近来面对的一个核心问题。如果“一带一路”项目被认为没法有效改善以上问题,那么在法国的推行难免遇到较大的阻力。

在欧盟单一市场内的贸易、投资法律法规都是由欧盟控制的,作为欧盟始创及核心成员国,法国一直遵守欧盟的法律法规,而“一带一路”项目能否符合欧盟在公开招标、劳工保障及环境保护等方面的要求,一直是有争议的。

在这样的情况下,由熟知法国当地情况的华人华侨发挥桥梁作用是防范或克服风险的重要依靠。 

瞭望智库:大选之后,法国的发展优势在哪里,“一带一路”在法国的发展前景如何?

史志钦:法国的发展优势在其成熟的工业,法国在核能、航空航天工业、食品加工、农业等多个产业拥有大量已培训好的人力资源,这是世界顶级的。透过“一带一路”,法国不但可以跟中国合作发展这些优势,还可以更便捷地与其他“一带一路”沿线的国家开展合作及交流。

对全球化持支持态度的新总统马克龙上任后,“一带一路”在法国的发展是乐观的。深入推进的核心在于中法能否保证双方的共同利益及兴趣,并在确定的领域落实具体的合作项目。我认为,中法双方的共同利益领域应包括气候变化的全球治理、在非洲的三方合作、核能发展、推动包容性的全球化等。

另外,中法双方都应继续鼓励企业和地方政府的积极性及主动性,它们是具体项目的落实及受益方。法国也确实需要更多的中国企业来投资。而且,中法双方产业互补,完全可以实现双赢。

中国希望与欧洲建立伙伴合作关系,共同开拓第三方市场,在技术研发、贸易往来、政府治理方面形成良性互动。这对欧洲而言也是一大机遇。

正如拉法兰所说,在“一带一路”倡议的推动下,欧洲可以与整个欧亚大陆一起更多地“向东看”。

来源:瞭望智库

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