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“内忧外患”催动安倍在西南诸岛频出拳

楚罹 | 瞭望智库国际观察员

发布日期:2017-05-15

安倍政府为何如此着急地在西南诸岛频繁施展拳脚?

今年以来,日本政府针对西南诸岛动作频频:3月22日,素有“夺岛司令部”之称的“加贺号”服役; 27日,日本组建水陆机动团教育队(计划于2018年与夺岛部队“西普连”合并,组建3000余人的水陆机动团); 30日,拥有离岛防御战略运输能力的C-2运输机开始服役;4月1日,日本正式实施《有人离岛保护相关特别措施法》……

安倍政府为何如此着急地在西南诸岛频繁施展拳脚?

一、日本在西南诸岛动作越发频繁

1.加快西南诸岛战场环境建设。

《日本中期防卫力量整备计划》(2014~2018年)要求花费700亿日元用于“西南诸岛”战场环境建设、武器装备投入、部署情报监视勘测等。目前,与那岛国部署1支160人的海岸监视部队 ,2个雷达站;40架F-15战机;P-3C反潜巡逻机和E-2C预警机部署那霸基地;部署一个2100人反登陆作战部队;88式岸舰导弹部署宫古岛;并宣布计划在石垣市部署600人地空导弹和地海导弹部队和装备。

2.有步骤进行立法准备。

1953年,日本首次制定《离岛振兴法》;2009年,制定《关于加强海洋管理保全离岛的基本方针》;2014年,为158个无名离岛命名;今年4月,日本政府颁布《有人离岛保护相关特别措施法》,针对作为领海和专署经济区基点但没有人居住的273个无人离岛,完成了国有财产登记手续——重新判定其中257个岛屿为领海基点,16个岛屿为专署经济区基点,其中包括我钓鱼岛和周边附属岛屿。

3. 强化情报保障能力,频繁进行离岛作战演练。

在与美国进行情报共享合作的同时,日本大力发展自身空天情报保障能力。目前,日本有3颗光学侦察卫星、3颗雷达卫星、1颗通信卫星,并计划迅速将军事卫星增加到10颗以上甚至翻倍。2006年至今,日本进行了二十余次夺岛演习。2017年,日本准海军陆战队“西普连”进行了为期12天的水陆机动团组建前的“毕业考试”。这表明,日本已经基本掌握夺岛战术战法,美日联盟作战基本成熟、作战方案基本完善。

二、安倍政府为何如此着急动手?

上述动作实际上处于国内和国际两方面因素。

1.强化日本对西南诸岛的实际管辖。

西南诸岛曾是日本政策的空白区域,因地处偏远而被严重边缘化,人口流失严重、经济滞后。对于有“离岛中的离岛”之称的与那国,日本政府人士表示“与那国人口减少不利于保卫领土。如果没有人住在那里,我们将失去对岛屿的有效控制”。军事化建设及自卫队的入驻,在巩固西南方向国防的同时将带动该地区经济发展、强化对西南诸岛的实际管辖。

2.拉紧特朗普,巩固美日同盟。

安倍政府对特朗普政府对外政策的不确定性深感焦虑。美国退出TPP,意味着安倍借此遏止中国的目的难以得逞并将要面对更为严峻的经济挑战。另外,特朗普“美国优先”、避谈“亚太再平衡战略”、要求盟国增加军事费用等内容也使安倍忧心忡忡。因此,在白宫易主伊始,安倍政府便积极与特朗普接触,化解美日贸易风险,并将矛头直指中国。而且,若萨德进入日本,将使日、美、韩从“文件式同盟”进化为“技术式同盟”。

3.释放军工潜力,提振本国实力。

日本军工产业被称为“世界军工产业的一批黑马”,在舰船研发与制造、材料和高端制造领域具有世界领先水平,并且“寓军于民”,不仅拥有一批随时可以开展军工生产的大企业,还有大量技术扎实、产品质量可靠的中小企业。然而,由于需求触顶、竞争缺位等原因,日本军工继续“破茧”。因此,日本政府一方面加大武器装备研发投入,另一方面扩大内需与出口。可将西南诸岛的军事化建设视为日本军工扩大需求的试点工程,从内至外地带动军工及相关产业和先进技术的发展、进而提振增长乏力的日本经济。以史为鉴,朝鲜战争为日本带来总计24亿美元的外汇收入,日本经济从中受益不浅。

4.加紧遏制中国的步伐。

哈佛大学费正清中国研究中心的陆伯彬教授(Robert S. Ross)认为,近二十年来日本一直处于衰落之中,这种趋势是不可避免的,然而日本人在心理上还无法接受。日本正致力于尽量减小与中国的相对实力差距,为此以本国海上优势为切口遏制中国的海权之路。

第一,封堵“第一岛链”的最后一处缺口。西南诸岛原本是美军“第一岛链”封锁中国的一道缺口,一旦日本将西南诸岛完全军事化,可以封锁我东出太平洋的海上战略通道(宫古海峡、台湾海峡、台湾以东水道、巴士海峡等)。第二,威胁我航母编队。日本在西南诸岛部署监视部队、雷达和岸基反舰导弹,对我航母编队通过相关水道形成了威胁,日本“离岛作战”特种部队很可能在第一时间登陆离岛。第三,阻碍中国收复台湾和钓鱼岛。从地缘上讲,从南海—台海—日本的海上战略通道,如果失去对钓鱼岛的实际控制,日本就失去了对其地缘政治最有关键意义的台湾地区的影响力,从而就失去了跻身为亚洲政治大国的第一道,也是最基本的门槛。

三、中国如何见招拆招?

从世界体系发展的大趋势及国际权力格局变动来看,中国处于攻势,而日本毫无疑问地处于衰落过程之中。近年来,日本种种针对中国的动作,在很大程度上,可以视为“以攻为守”——对于中国崛起的反弹。从现状及未来发展趋势来看,日本不具备全面挑战中国的能力。但是,在中国实现百年大计的关键历史阶段,必须防范日本相关动作搅乱我发展战略。

1.应致力于打破实际管辖现状。

现在日本拟订的海洋计划中,海洋安全保障的各项措施涉及东海和南海,直接针对钓鱼岛和南海问题。近期措施是第二期海洋计划的具体步骤,尚未导致日本执法机构权限的实质变化。但是,现在的一系列立法措施无疑是在为将来建立管辖外国公务船制度作准备。

北京师范大学法学院副教授赵英军认为,现在中国应对措施的核心是打破实际管辖的现状,这是中日东海问题上的长期任务。打破实际管辖的主要方式是增加实际存在感及加强中国公务船的执法活动。目前,日本执法机构对于上述活动没有执法权限,中日双方暂时不会发生直接冲突。但是,如果第三期计划中完成领海警备立法(短期内日本领海警备相关法案会很可能获得通过),中国在钓鱼岛海域的海警以及渔船与日本机构船舶发生直接冲突的可能性将大大上升,我们需要予以充分关注。

值得一提的是,日本国际法学界对于涉及争议领土的研究既专且精,我国此方面研究相对薄弱,在中日“法理战”中,我多处于被动应战状态。应加强对相关领域的研究,从国际法斗争的维度为我国主权伸张赢得话语权、树立正义形象。

2.在世界大格局下思考应对措施。

首先,应在美日同盟中“见缝插针”。美日虽为老牌同盟,但是对华利益诉求并不完全一致。尽管日美首脑会谈在强化日美同盟方面仍有分歧。安倍公开透露特朗普认同“《日美安全保障条约》第五条适用于钓鱼岛”的内容,但特朗普在首脑会谈后的记者会上刻意避谈钓鱼岛问题,而是强调了“中美合作有利于日本”。实际上,在奥巴马时期,美国政界和学界对其在钓鱼岛及南海问题上的过度表态进行了强烈批判。务实的特朗普自然不会尚未站稳脚跟就重蹈覆辙。对于美国,我们一方面应督促其履行监管盟友、防止引发冲突的职责,另一方面应发挥自身在经济贸易及半岛问题上不可或缺的作用,赢得美国在日本西南诸岛问题上对我利益关切的尊重。

其次,强化与俄罗斯的关系,防止安倍“见缝插针”。中俄均与日本存在领土问题,两国与日本建立海空联络机制的努力也均步履维艰。并且,安倍通过改善对俄关系加强在战略上制衡中国很明显,我应加强与俄罗斯在此方面的合作,如中俄东海联合军演,等等。

第三,与越南、澳大利亚等武器进口国家达成默契。废除武器出口禁令以后,日本军工迈向海外的步伐正在加大,曾努力向澳出售“苍龙级”潜艇但最终未能如愿。东南亚是日本的重要武器出口目标地区,需要对此未雨绸缪。

第四,在全面加强国防建设、发展“蓝水”海军的同时,渐进式谋求海外军事基地,这是一个远期任务。举例来说,琉球群岛对我具有重要战略意义,它的独立或者回归中国将改变整个东亚的地缘政治格局:其一,切断日本与钓鱼岛、台湾的地缘联系;其二,美军前沿基地可能不保;其三,中国可掌控“第一岛链”的战略主动权。琉球只是第一步。第二步,做好战略布局,继续筹划其他未独立岛屿。

3.加强对日本政局和舆论的影响力。

一方面,加强与不支持安倍的自民党内派系、联合执政的公明党人士以及日本共产党等在野党的联系,间接给安倍政府施压;另一方面,在我国内塑造对日友好的舆论氛围,向日本群众释放我改善中日关系的诚意,使其看到中日关系回暖的可能性及随之而来的好处;同时,加大对日舆论宣传,使日本民众看到西南诸岛军事化可能带来的隐患。冷战期间,这些岛屿经历了大量去军事化措施,而今正在成为军事化的前哨。军事部署可能带来环境污染、安全恶化、政治影响——冲绳悲剧很有可能重演。2014年民调显示,85%的受访者担心中日在南海发生争端,但是绝大多数人不愿意花更多的钱在西南诸岛军事化方面。

4.应将军事威慑维持在适度水平。

瞭望智库特约研究员方晓志认为,中国可加大超视距雷达部署力度,加强对日本西南方向的情况监控,加大常规潜艇活动频率,并且,可适当采取一些带有“警告性”意味的措施,如扩大在东海地区的军事演习规模、中国航母编队穿过宫古海峡常态化,等等。宫古海峡是国际水道,中国舰船进出该海峡,日本不能做出过多阻拦;同时,由于该海峡位于钓鱼岛附近,距离其冲绳基地不到150海里,一直被日本视为对其国家安全生死攸关的水道,因此,可对日本在西南方向的军事部署形成巨大威慑,并打破日本企图通过南海与东海联动牵制中国精力的企图。

众所周知,硬实力是最好的威慑,中国在相关地区部署中远程巡航导弹,可对日本西南方向群岛和附近海域实施全面积覆盖。同时,他强调,在按既定轨道全面强军的过程中,一定要把对日军事威慑维持在有理有据有节的尺度上,以免授人以柄,给安倍内阁提供渲染中国威胁论的借口、给美国以进一步纵容日本的由头,造成中日冲突升级。

一旦发生极端事件,中国在东海方向的军力部署均可用于日本西南方向,对日海军实施“围歼战术”,组建多批反舰歼轰机群夺取日本西南方向制空权优势。

此外,随着我国海上强国之路的起航,对国民进行广泛的海权与海洋知识教育及宣传应提上日程。

来源:瞭望智库

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