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叙利亚冲突背后释放出什么危险信号?

余国庆 | 中国社会科学院西亚非洲研究所研究员

发布日期:2018-04-24

叙利亚冲突的最新发展恶化了中东政治生态,中东局势或将进入到一个更危险和不可预测的新阶段。没等国际禁化武组织到达东古塔进行调查,美英法就迫不及待地对叙利亚进行军事打击,其动机昭然若揭。

叙利亚冲突的最新发展恶化了中东政治生态,中东局势或将进入到一个更危险和不可预测的新阶段。

没等国际禁化武组织到达东古塔进行调查,美英法就迫不及待地对叙利亚进行军事打击,其动机昭然若揭:

防止叙利亚政府及背后的支持者俄罗斯尽收其利,同时,也暗含着警告伊朗的意味。

4月14日,美英法三国对叙利亚发动空袭,理由是叙利亚政府在东古塔地区使用了化学武器。

由此,历时7年的叙利亚危机进入了新阶段——由以国内各派势力的较量发展到大国博弈的新阶段。

4月22日,联合国安理会本月轮值主席、秘鲁常驻联合国代表古斯塔沃在当天举行的叙利亚主题的非正式会议上表示:

这次会谈可以为目前的紧张局势降温,这已经是一个收获。目前最大的问题是各主要参与方之间缺乏信任。

一、蓄谋已久

2011年春天,叙利亚危机爆发后,美国等西方国家最初的目标就是迫使叙利亚领导人巴沙尔·阿萨德下台。为此,用各种手段支持叙利亚国内反对巴沙尔的政治势力。

不过,其国内林林总总的反对派势力始终没能形成统一的政治力量。一些反对派势力开始寻求地区国家当后台,由此为叙利亚危机的国际化埋下了引子。

在危机初期,以土耳其、伊朗、沙阿特阿拉伯为代表的地区势力,纷纷通过支持叙利亚国内某些派别,从而扩大各自在叙利亚的影响力。

同时,长期的战乱为“伊斯兰国”的滋生和肆虐提供了土壤。在清剿这颗毒瘤的过程中,叙利亚政府军、美国支持的叙利亚库尔德人武装、叙利亚某些反对派分别与之作战。

“伊斯兰国”被击溃后,各方矛盾暴露无遗,叙利亚成为地区国家甚至美俄等域外大国扩充势力的最新舞台。

从当前的形势来看,叙利亚政府即将掌控大局。美英法自然不愿看到这种局面——叙利亚政府及背后的支持者俄罗斯尽收其利。

同时,西方国家已经认识到,再通过联合国授权打击叙利亚,已经很难做到。

怎么办?栽赃!

说巴沙尔政府使用化学武器,成了对叙利亚实施打击的最佳理由。

在此次军事行动开始前,4月12日,美国国防部长马蒂斯就断定,最近在东古塔地区的杜马镇出现了化武袭击事件。

同一天,英国首相特雷莎·梅与美国总统特朗普、法国总统马克龙就叙利亚问题通话后,三人都认为叙利亚总统巴沙尔已经表现出“完全无视”国际上禁用此类武器的法律。

法国外交部网站上公布了叙利亚政府使用化武的“证据”。

二、老调重弹

化武问题曾经在叙利亚危机发展过程中出现过。

此次美英法对叙利亚采用的是“有罪推断”,理由是巴沙尔政府以前曾使用过化武,并且,叙利亚政府过去的确拥有化武。

回顾历史,2013年9月,美国曾同样以叙利亚使用化武为理由,准备对叙利亚发动军事打击。

但是,俄罗斯出人意料的提出了“化武换和平”方案,迫使巴沙尔政府交出和销毁化学武器,避免了一场迫在眉睫的军事行动。

此后,在国际社会的监督下,叙利亚交出并销毁了分布在国内各地的化武和相关材料,并且得到了国际社会的认可。

此次美英法老调重弹,无非是想表达这样的意思:

叙利亚政府有意藏匿了部分化武,并且再次使用,再次违背国际禁化武条例,理应受到制裁。

人们注意到,此次美英法军事行动之时,正是叙利亚政府军几乎完全收复东古塔地区(叙国内最大的长期由反政府势力控制的地区)之时。

并且,没等国际禁化武组织到达东古塔进行调查,美英法就迫不及待地对叙利亚进行军事打击,其动机昭然若揭。

三、更为艰难

叙利亚危机已进入第8个年头。

2017年下半年以来,人们一度看到了叙利亚局势的曙光——极端势力被击溃、国际调解力度加大、国内主要派别同意参加和谈。

2018年2月24日,联合国安理会一致通过第2401号决议,要求叙利亚境内冲突各方实施停火,开展人道主义救援行动。

此后,叙利亚政府军和东古塔地区主要的反对派的谈判取得了进展。

4月15日,在美英法三国对叙军事打击的第二天,叙利亚军方发言人宣布,已经完全收复了大马士革东郊东古塔地区。

在这样的背景下,美英法这种军事行动将给叙利亚国内局势以及多方国际和谈带来了消极影响。

首先,美英法三国对叙利亚的军事行动使主要大国在叙利亚问题的态度再度陷入严重分裂。

2016年年初以来,在联合国主导下,叙利亚政府和反对派代表已在日内瓦举行多轮和谈,但均因分歧严重而无所进展。上一次日内瓦和谈于2017年12月举行,但和谈并未取得预期结果。

今年4月15日,联合国安理会开会讨论俄罗斯呼吁停止侵略叙利亚的决议草案,俄罗斯、中国和玻利维亚投了赞成票。但是,由于美英法的反对,该决议草案没有获得通过。

安理会的严重分裂使下一轮日内瓦会谈在短期内难以恢复。

其次,俄罗斯、土耳其、伊朗三国领导人最近频繁会晤,力图在日内瓦和谈之外,推进“索契会谈”、“安卡拉会谈”和“德黑兰会谈”。

尽管三方会谈在一定程度上弥补了日内瓦会谈的不足,但是,三方在叙利亚问题上的“利益固化”做法,也引起美欧和一些阿拉伯国家的不满。

因此,围绕叙利亚问题,今后各方的立场和态度将出现更多的对立。

这对叙利亚来说可不是一件好事。

四、失道寡助

近年来,在应对地区冲突时,西方动辄打着“保护的责任”、“人道主义干预”等旗帜,对一些主权国家肆意动武,或施加武力威胁。

美英法对叙利亚发动军事打击,主要的理由是防止巴沙尔政府对国内平民再次使用化学武器。然而,这种论调是难以站得住脚的。

姑且不论东古塔地区是否真的发生过所谓化武袭击事件,退一步说,即使出现过疑似化武袭击事件,也需要由专业国际机构进行调查。而且,只有在联合国安理会通过决议后,才可以动武。

在没有国际公认的权威机构认定化武袭击确实存在的前提下,连事前召开一次安理会大会讨论的程序正义都免了,美英法悍然发动军事打击,明显违反了国际法,并且,破坏了现行的联合国宪章原则和国际法体系。后续将产生什么后果,现在还不好说。

这也恰恰说明了三国在叙利亚问题上,存在一些见不得光的目的。

这种行为无论是在国内还是在国际上,均为失道寡助。

4月14日的军事打击之后,美英法三国不少地区发生了民众抗议行动。

一些有识之士还对美英法军事行动可能带来的后续效应表示担忧:

美国不少国会议员对总统不经国会同意就对叙利亚动武持批评态度;

英国只有22%的民众支持英国政府的军事行动,民众还聚集在首相府前以示抗议......

五、危险信号

美英法此次军事打击冲击了叙利亚国内局势,给危机的最终解决带来了新的变数。而且,与叙利亚问题相关的中东其它热点问题,也会受到此次军事行动的牵连——中东的数个热点将会出现联动,内部分化和外部力量的介入,将加剧中东的地缘政治风险。

首先,叙利亚国内政治和解进程将更为艰难。

美英法的军事行动向叙利亚反对派释放了一个强烈的信号:西方不希望看到巴沙尔继续留在政治舞台,未来叙利亚政治进程不会有巴沙尔的位置。

西方不满巴沙尔与俄罗斯、伊朗站在一块,使西方在叙利亚的利益受到挤压。今后,西方国家与巴沙尔政府的矛盾将更为突出。

其次,美英法的军事打击恶化了中东地缘政治生态,给地区其他热点问题的解决带来了负面效应。

美英法的军事行动,除了向巴沙尔政府和俄罗斯施压外,暗含着向伊朗发出警告——让伊朗不要无所顾忌地发展弹道导弹技术,也不要试图使核技术突破以及发展大规模杀伤性武器。

4月14日,伊朗外交部强烈谴责美英法三国针对叙利亚的袭击,称美英法对叙利亚发动的袭击将会造成地区后果。

并且,5月,美国总统特朗普将再次就伊朗核问题前途表态。在这个时间节点上,美英法对叙利亚的行动,可见未来西方对伊朗的态度很可能更为强硬,伊核问题全面协议的履行前景令人担忧。

人们还注意到,特朗普预定5月前往以色列,出席美国驻以色列使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷的仪式。这将给处于绝望中的巴勒斯坦民众的伤口上撒盐,给中东局势带来更多的悲观和不确定性。

再次,大国与中东、中东国家之间的盟友体系将进一步分化重组。

美英法对叙利亚动武,也是向日趋接近的俄罗斯-土耳其-伊朗三方关系发出警示:不要对西方在叙利亚和中东的利益熟视无睹。

自特朗普当政后,美国在中东地区不断修复传统盟友体系,与沙特阿拉伯、以色列、埃及的关系大幅改善。尤其是美国推动沙特与以色列关系的不断接近,使得中东的盟友体系更趋复杂。

无论是俄美英法这些域外国家,还是土耳其、伊朗、沙特、以色列这些地区国家,现在,都已深深地卷入到叙利亚的利益角逐中。

因此,我们有足够的理由对叙利亚局势的进一步演变保持密切关注。

来源:瞭望智库

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