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特朗普退出伊核协议:蔑视多边合作的危险之举

余国庆 | 中国社科院西亚非洲研究所研究员

发布日期:2018-05-10

一项由美国前政府认可签署的多边国际协议,就这样被特朗普当局蛮横对待。特朗普究竟为何如此蔑视该项多边国际协议?美国的单边行动会给中东和整个世界带来什么后果?

当地时间5月8日,美国总统特朗普宣布:美国将退出伊朗核问题全面协议,并将重新对伊朗实施最严厉的经济制裁。

这一日期,比人们普遍认为5月12日才会就伊朗核问题发表讲话之日提前了4天。

伊核协议全称联合全面行动计划(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA),于2015年7月14日,由包括美国在内的伊核问题六方——俄罗斯、中国、美国、法国、德国、英国与伊朗一起签署。这项协议于2015年7月20日得到联合国安理会表决支持。

一项由美国前政府认可签署的多边国际协议,就这样被特朗普当局蛮横对待。特朗普究竟为何如此蔑视该项多边国际协议?美国的单边行动会给中东和整个世界带来什么后果?

1.协议来之不易

伊朗对核能的研究与开发发轫于20世纪50年代,并在当时得到德国、美国及其他西方国家的支持。

1980年美伊断交后,美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器,并对其采取“遏制”政策。

2003年2月,伊朗核问题正式浮出水面,并且在2006年后形成了伊核问题的“6+1”多国谈判框架,即美国、俄罗斯、中国、法国、德国、英国六国加上伊朗的多边谈判机制。此后,国际原子能机构和联合国安理会也多次就伊朗核问题作出决议。

2015年7月20日,联合国安理会通过决议,支持伊朗核问题达成的协议。协议的达成,意味着长达10多年的对伊朗制裁将被取消。当然,伊朗核协议也包含一些附加条件,或者说有一些所谓的“日落条款”,如规定:若伊朗在未来十年内违反协议,联合国将重新对其进行制裁。

值得注意的是,伊朗在特朗普宣布最新决定前夕,态度出现了较大的变化。

此前,伊朗主要领导人都声称如果美国退出核协议,伊朗也将毫无保留地退出。但伊朗总统鲁哈尼在特朗普讲话前夕就表示,即使美国退出核协议,伊朗也将暂时留在协议框架中。特朗普宣布退出伊核协议之后,伊朗总统鲁哈尼表示:美国总统特朗普的决定对伊朗而言是历史经验;从现在开始,《联合全面行动计划》(JCPOA)将是伊朗和其它五个国家之间的协议,与五个国家间的核协议也能让伊朗获益。

这一态度表明,伊朗已预判到,如果核协议完全废除,伊朗受到的损失也会很大,因此,面对美国的退核之举,伊朗还是相对理性的。

2.美国的真实目标

自2015年底决定竞选美国总统后,特朗普就多次对奥巴马与伊朗签署的核问题协议持强烈的批评态度。特朗普上台后,不断释放退出伊核协议的信号,2018年1月12日,特朗普宣布最后一次延长对伊朗核问题的制裁豁免期,同时要求国会和欧洲国家同意修改协议条款。他指出,如果美国“改善”协议的努力失败,美国会退出协议。5月8日的讲话,真实地反映了特朗普对伊核协议的一贯立场。

特朗普对伊核协议的态度,反映了现任美国当局对伊朗的真实战略目标。

首先,美国对1979年伊朗伊斯兰革命后建立的政权始终耿耿于怀,难以忘却当年伊朗扣押美国人质的恐怖一幕。特朗普在5月8日的讲话中再次提及:“美国不会允许一个高呼‘美国去死’的政权获得地球上最致命的武器”。寻求伊朗现政权的更替是美国对伊朗最终的战略目标。

其次,美国对伊朗一个时期以来不断扩大在中东地区的影响和势力范围表示担忧。自“阿拉伯之春”爆发后,伊朗不断扩大在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门、卡塔尔、巴林等国的势力范围和影响力,并且对美国在中东传统盟友以色列进行威胁。因此,美国不断寻求机会遏制伊朗在中东的影响。

再次,特朗普信奉单边主义,不相信多边协议,他上台后,不断“退群”。不久前,朝鲜在对美国和“弃核”问题上的态度发生大转变,更使特朗普相信,通过不断向伊朗施压,也能够既促使伊朗内部力量发生变化,也使伊朗放弃发展核武器的想法。

在特朗普看来,尽管2015年的协议延迟了伊朗拥有核武器的时间,却保留了核研发的权利。

特朗普5月8日宣布退出伊核协议后,授权财政部等部门马上开启原先已经停止的对伊朗制裁,制裁的目标主要是涉及伊朗经济的重要领域,包括能源、石化、金融等部门。但对于已经与伊朗进行商业往来的企业,美国允许给予它们缓冲的时间。最直接的影响是,这将首先阻止全球资金继续流入伊朗,防止“伊朗资助非法的恐怖分子和从事核活动”。

3.一个恶劣的先例

特朗普的一意孤行对地区局势和国际社会造成的负面影响不能低估。

伊核问题多边协议之所以得到国际社会的高度认可,是因为这项协议不仅为持续了十多年的伊朗核问题的解决找到了一个符合各方共同利益的框架,也为通过谈判解决有可能的核扩散问题树立了一个标杆。

自从2002年伊朗核问题浮出水面,就一直成为中东地区一个持续的热点问题。如何解决伊朗核问题,国际社会经历了艰难的探索。2015年的协议是多年来国际社会防止核扩散努力的一个成功范例。如今,美国政府的出尔反尔,为国际社会如何遵守多边国际协议开创了一个恶劣的先例。

首先,伊朗国内的可变因素增多,会给中东地区带来新的不稳定因素。伊朗已经声明,将暂时留在核协议框架内,但伊朗国内对核协议前景的分歧会越来越大,如果伊朗国内的经济形势进一步恶化,会有更多的民众和政治势力把原因和目标对准现在的鲁哈尼政府,因此,伊朗国内的不稳定因素会上升,地区局势出现新的不稳定因素。

其次,中东传统盟友体系面临重组。伊朗的传统对手沙特阿拉伯对特朗普的退核行动强烈支持,以色列也表示坚决支持美国。这进一步表明以色列和沙特这对传统敌手,在伊朗核问题上寻找到了更多的共同利益,这会颠覆中东传统的盟友体系。

再次,大国合作面临信任赤字。如果说美国退出伊核协议首先会进一步恶化美国与伊朗的关系,那么,美国这一决定给国际社会带来的最大负面影响,恐怕还是对大国合作解决地区问题的前景带来了消极的影响。美国为了一己之利,丝毫不顾与其它大国的合作利益,这对大国之间的合作,以及小国对大国在国际问题上角色的期盼带来严重的负面影响。

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