本已十分混乱的中东局势如今雪上加霜-瞭望智库
瞭望智库

2016年5月12日   星期四   丙申年   四月初六

设为首页 | 加入收藏夹           中文站 | EN

本已十分混乱的中东局势如今雪上加霜

唐继赞 | 新华社世界问题研究中心研究员

发布日期:2018-05-11

中东局势风起云涌——美国还是退出了伊核协议、巴以纷争处于关键节点、叙利亚危机继续发酵、以色列和伊朗博弈加剧、伊拉克议会选举即将举行、也门内战持续不休。看点之多,令人目不暇接。

伊核协议的存废之争终于有了答案。

当地时间8日美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出伊核协议,并将重新对伊朗实施最严厉的经济制裁。他表示,美国将继续在伊核问题上与盟友展开合作,同时重新对伊朗实施“最严厉”的制裁。制裁范围包括经济、能源、石化、金融等领域。任何为伊朗发展核武器提供帮助的国家也将同样受到美国的制裁。讲话结束后,特朗普正式签署退出伊核协议的总统备忘录,并要求美国政府各部门重新对伊朗实施制裁。

当下,中东局势风起云涌——美国还是退出了伊核协议、巴以纷争处于关键节点、叙利亚危机继续发酵、以色列和伊朗博弈加剧、伊拉克议会选举即将举行、也门内战持续不休。看点之多,令人目不暇接,每一个小变量都可能给中东局势的发展带来不可估量的影响。

一、美退出伊核协议引轩然大波

美国财长姆努钦当天在一份声明中表示,美国将在未来90天内重新对伊朗实施制裁,美国将为与伊朗有商务往来的实体提供180天的缓冲期。缓冲期结束后,相关制裁将全面生效。特朗普宣布退出伊核协议两小时后,美国前总统奥巴马对媒体表示,这一决定是一个“严重的错误”,将损害美国的全球公信力,也将使整个世界更加不安全。

这一决定也立即在国际社会引起轩然大波。与伊核协议有关的主要各方都做出了回应。

一贯对美退出伊核协议推波助澜的以色列总理内塔尼亚胡在第一时间发表电视讲话称,完全支持特朗普总统的决定,并呼吁欧盟也支持美国“退出伊核协议”决定。内塔尼亚胡表示,任何企图威胁以色列安全的行为,以色列都将予以严厉还击。

联合国秘书长古特雷斯也在8日发表声明,对特朗普当天宣布美国将退出伊核协议并重启对伊制裁表示“严重关切”。声明敦促伊核协议其他参与方“全面履行各自承诺”,敦促联合国其他成员国支持该协议。

欧洲盟友之前就一直劝说特朗普收回成命、不要退出“协议”。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼8日在罗马就美国退出伊核协议发表讲话,称欧盟将继续支持伊核协议。她认为,伊核协议是“国际社会最伟大的成就之一”。法国总统马克龙、英国首相特雷莎·梅、德国总理默克尔8日发表联合声明,对美国总统特朗普决定退出伊核协议表示遗憾,并表示法英德三国将留在伊核协议内。

俄罗斯外交部当天发布公告称,俄对美单方面退出伊核协议并恢复对伊制裁的举动“深表失望”。伊核协议是经过联合国安理会决议核可的重要多边协议,是国际社会为实现世界安定、防止核扩散的重要成果。伊核协议在实施的过程中已经证实了自身的有效性,美国没有任何理由破坏该协议。公告还说,俄罗斯愿意与伊核协议其他各方继续保持互动,并继续与伊朗展开积极合作。  

正在伊朗访问的中国中东问题特使宫小生8日当天在与伊朗官方会谈后举行的记者会上说:“对伊核协议,中国的态度非常明确,协议是由联合国安理会五个常任理事国、德国、欧盟和伊朗,经过艰苦努力谈判达成的多边协议,并且经过安理会第2231号决议核可,这是一个非常严肃的、重要的协议。”他表示,伊核协议有助于维护国际核不扩散体系,也有利于促进中东的和平与稳定。即便各方对协议还有分歧,也应当通过对话谈判来解决,协议的完整性必须得到遵守。中国愿意在这个问题上与有关各方加强合作,保持协调。 

面对美国单方面撕毁伊核协议,伊朗做出了比较冷静的回应。伊朗总统鲁哈尼当天晚上发表电视讲话说,虽然美国决定退出伊核协议,但伊朗将暂时留在伊核协议中,并与协议其他各方磋商。鲁哈尼说:“从这一刻起,伊核协议成为一项伊朗与其他五方的协议。”他同时表示,在未来的磋商中,如果协议规定的伊朗利益不能得到保护,伊朗原子能组织将重启“任何水平”的铀浓缩活动。鲁哈尼还指责美国近40年来一直奉行敌视伊朗的政策,也没有履行伊核协议。值得注意的是,鲁哈尼未再提之前伊朗各级领导人强调的“一旦美国退出伊核协议,伊朗将立即在数日内重启20%的铀浓缩活动”的狠话。

特朗普最终不顾包括美国盟友在内的多方劝阻的任性决定,不仅令美国在国际社会更加孤立、完全丧失全球公信力,更令本已十分混乱的中东局势雪上加霜,尤其会使以色列和伊朗角力加剧、乃至擦枪走火的风险加大。与此同时,伊核协议一旦被完全废除,国际核不扩散体系将被彻底破坏,核不扩散条约将成为一纸空文,从而给世界和平和安宁带来不可预知的严重威胁。

二、以色列和伊朗博弈加剧

以色列和伊朗是一对老冤家。伊朗前总统艾哈迈德—内贾德“要把以色列从世界地图上抹掉”的一句狂言,一直令以色列人耿耿于怀。以色列总理内塔尼亚胡对伊核协议的一贯贬损,也足令伊朗人不快。以色列和伊朗历来都把对方视为头号敌人。

近来,以色列和伊朗紧张关系出现明显升级迹象。

4月21日,伊朗军方领导人穆萨维向以色列放话称,就算该国得到了美国的支持,也会在25年内“消失”。

4月20日,伊朗伊斯兰革命卫队副指挥官萨拉米警告以色列称:“以色列全境都在我们武器的射程范围内,无处可逃。”

对此,以色列总理内塔尼亚胡予以回击:“我们听到了来自伊朗的威胁。以色列国防军的战斗机和安全部门已经为任何发展做好了准备。我们将与任何试图伤害我们的人战斗。”以色列国防部长利伯曼同日也表示,无论是以色列军队还是人民,都已经对伊朗的威胁做好了充分的应对准备。

之前,内塔尼亚胡曾多次重申,以色列不能容忍伊朗谋求在叙利亚的军事存在。有英国媒体称,自2013年以来,以色列对叙利亚进行了超过100次空袭,主要针对的是伊朗资助的黎巴嫩真主党的军车。自今年年初以来,以色列更扩大了空袭参与范围,以直接针对伊朗。本月早些时候发生在霍姆斯的一次导弹袭击事件中,就有7名来自伊朗精英部队“圣城旅”的军事顾问被炸身亡。

在美国宣布退出伊核协议之前,以色列就通过关键时刻曝料“伊朗拥核证据”,推波助澜,力促美废除伊核协议,重创伊朗。现在美国单方面退出“协议”,以伊关系更将进一步紧张,发生大规模军事冲突的可能性不能排除。以伊之争是否会给中东地区带来一场暴风雨,值得关注。

三、巴以问题处于关键节点

巴以问题同样处于关键节点。

美国驻以色列大使馆将正式从特拉维夫迁至耶路撒冷,新馆开馆典礼将在5月14日举行。这一天是个敏感的日子。1948年5月14日,以色列建国,次日,第一次中东战争爆发,致近百万巴勒斯坦人流离失所、沦为难民。此后,巴勒斯坦将5月15日命名为巴勒斯坦“灾难日”,以便让后人不忘国耻。

以色列总理内塔尼亚胡3月5日在白宫会见美国总统特朗普时,已当面邀请后者出席开馆仪式。特朗普则表示,他可能亲自赴耶城为美国大使馆新馆剪彩。随着日期的临近,特朗普亲临现场的可能性泡汤,据传将代之以财政部长姆努钦为首的250名政要组成的庞大代表团出席开馆仪式,特朗普的犹太裔女婿库什纳和皈依犹太教的女儿伊万卡也可能参加。美国大使馆新馆的开馆,无疑会再次刺激巴勒斯斯坦、阿拉伯国家,乃至整个伊斯兰世界的敏感神经。

巴解组织执行委员会秘书长埃雷卡特质疑美方决定在以色列建国纪念日举办新使馆开馆仪式的动机,认为美方做法“执意违背国际法、摧毁两国方案、挑衅巴勒斯坦人民的感情”。阿拉伯国家联盟秘书长盖特也发表声明说,上述新决定“是美国当局自去年12月以来作出的一系列挑衅和危险决定中的一个”。

去年12月6日,特朗普在白宫宣布,美国承认耶路撒冷为以色列的首都,并决定将美国驻以大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。这被认为是多位美国总统想做而未敢做的决定。特朗普对美国一贯立场和国际共识的这一颠覆,立即遭到巴勒斯坦方面的强烈反对和国际社会的一致谴责。联合国大会为此做出决议,认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。联合国安理会12月18日投票表决涉及耶路撒冷地位问题的决议草案,14国代表投了赞成票,美国不得不使用否决权。14:1的投票结果,凸显美国因耶路撒冷地位问题再一次陷入“孤立”境地的尴尬。

特朗普关于耶路撒冷地位的表态和决定,已经导致新的巴以冲突不断发生,巴以关系和安全局势严重恶化。巴解组织中央委员会今年1月15日宣布,巴方将暂停承认以色列,双方已达成的和平协议不再有效。同时,巴方不再接受美国作为巴以和平进程的调解方。美方则在今年1月16日宣布冻结通过联合国机构向巴勒斯坦难民提供的6500万美元援助资金。巴以和巴美关系均降至冰点。

值得关注的是,在美国大使馆即将搬迁的刺激下,3月30日,上万名巴勒斯坦人在加沙地带边境地区举行大规模示威,纪念第42个巴勒斯坦“土地日”,同时拉开“回归大游行”的序幕。事件酿成大规模巴以流血冲突。据报道,截至4月底的一个月中,已有43名巴勒斯坦人死于以色列士兵的枪下,伤者超过6000人。据悉,此次“回归大游行”将持续数周,到5月15日巴勒斯坦“灾难日”70周年纪念日达到高潮。

巴勒斯坦“灾难日”的痛苦记忆,加之美国大使馆新馆开馆仪式的举行,必将形成叠加效应,令巴勒斯坦人的反以反美情绪空前爆棚。随着“回归大游行”高潮的临近和到来,巴勒斯坦人的抗争无疑会进一步加剧,流血事件必将大幅增加。冲突虽然可能不致酿成一场大规模战争,但如果以方处理不当,加沙地带的有限战争或很难避免。

四、叙利亚危机继续发酵

4月28日,俄罗斯、土耳其和伊朗三国外长在莫斯科会晤,讨论了拟于本月14日召开的第九届阿斯塔纳和会筹备事宜,并就美英法导弹袭叙事件协调立场。

在俄美博弈加剧、美国缺席的情况下,5月14日的阿斯塔纳和会能否开成、开好,并推动叙政治进程,显然令人质疑。

叙利亚危机还在继续发酵。西方导弹袭击造成的恶劣影响、美国的可能撤军、沙特牵头的阿拉伯联军向叙派驻部队的动议,都将对叙利亚未来局势构成重大影响。似可预见,在危机继续发酵的情况下,叙利亚政治进程短期内恐怕很难再度起航。

五、伊拉克政坛“三足鼎立”

伊拉克议会选举计划于今年5月15日举行。 伊拉克总理阿巴迪4月28日访问库尔德自治区首府埃尔比勒,为议会选举造势。之前,他还于今年1月14日与伊拉克主要什叶派团体组建选举联盟。伊拉克著名什叶派人士马哈茂德·鲁巴伊1月14日发表声明说,阿巴迪领导的“胜利联盟”与哈迪·阿米里领导的什叶派政治团体“法塔赫联盟”当天签署了选举合作协议。鲁巴伊说,双方组建的选举团体将命名为“伊拉克胜利联盟”。在伊拉克反恐问题上颇有建树的阿巴迪阵营在选举中胜出,恐成不争的事实。

据悉,伊拉克前总统萨达姆的长女拉加德可能回国参加选举。拉加德目前生活在约旦,从事珠宝设计工作。另外,10年前“鞋袭”发动伊拉克战争的美国前总统小布什的前记者艾尔扎伊迪,也将竞选议员。他们如能参选,必将给此次议会选举增光添色。

2003年至今,伊拉克政坛一直是“三足鼎立”格局:总理一职由什叶派人士担任,总统和议长分别由库尔德人和逊尼派人士执掌。

六、也门内战难偃旗息鼓

4月22日,也门西北部哈杰省一个婚礼现场又遭沙特领导的多国联军空袭,事件共导致至少33人死亡、55人受伤。

今年年初以来,来自也门内战战场的消息不多,但沙特领导的多国联军频繁轰炸也门目标,造成大量人员伤亡和财产损失,致使也门人道危机日益加剧,令国际社会忧心。胡赛武装则不时向沙特境内机场和一些军事目标发射导弹,但往往被沙特防空系统拦截,造成影响不大。不过,因沙特一直认为胡塞武装的这些导弹系伊朗提供,因此导致沙伊关系进一步紧张,从而威胁中东局势。

由于战乱持续,政治进程停滞,经济全面崩溃,国际救援的生活必需物资无法进入封锁地区,也门的人道主义危机日益恶化。联合国去年9月公布的数字显示,也门全国2300万人口中,有超过2000万人需要紧急援助,其中约700万人面临饥饿威胁,50多万人感染霍乱等传染道疾病。贫病交加的也门人民,在水深火热中煎熬。

2014年9月,也门胡塞武装夺取首都萨那,后又占领南部地区,迫使总统哈迪与其内阁成员前往沙特避难。2015年3月,沙特等国针对胡塞武装发起代号为“果断风暴”的军事行动。在联合国斡旋下,也门冲突各方曾进行和谈,但至今各方仍未达成共识。分别由沙特和伊朗支持的一场代理人战争,看不到偃旗息鼓的迹象。

中东局势瞬息万变,热点频仍,每一个小变量都可能给局势的发展带来不可估量的影响。面临重大风险的中东向何处去,值得高度关注。(完)

来源:瞭望智库

版权所有,未经授权不得转载

瞭望智库紧扣“国家政策研究、评估和执行反馈”这一核心业务定位,利用新华社内外智力资源, 连接全球主要智库,服务中央决策和新华社调查研究,发挥政治建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等功能, 在社会上形成广泛的知名度和影响力。

学术合作:马岩 mayan0722@gmail.com 周邦民 87062760@qq.com

商务合作:陈晶 17778089574 赵沁珩 15201538826

通讯地址:北京市东城区永定门西滨河路8号中海地产广场东塔16层.100077

客服邮箱:lwinst@lwinst.com

©2009-2016 瞭望智库(北京)科技发展有限公司 京ICP备10031607号-3