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朝鲜再抛橄榄枝,美国会接招吗?

高浩荣 | 新华社世界问题研究中心研究员

发布日期:2018-09-26

朝韩领导人金正恩和文在寅9月18日至20日在平壤举行的第三次“金文会”取得了令人瞩目的成果。这一成果有助于持续缓和半岛局势,重启陷入僵局的朝美对话进而推进半岛无核化进程。半岛无核化由此面临新局面。

朝韩领导人金正恩和文在寅9月18日至20日在平壤举行的第三次“金文会”取得了令人瞩目的成果。

这一成果有助于持续缓和半岛局势,重启陷入僵局的朝美对话进而推进半岛无核化进程。半岛无核化由此面临新局面。

美国如何看待和回应这一成果,将决定半岛和平进程的方向和速度。

当地时间2018年9月19日,朝鲜平壤,朝鲜最高领导人金正恩和韩国总统文在寅举行第三次会晤的第二轮首脑会谈。

会谈结束后,双方签署“9月平壤共同宣言”。 图源:视觉中国

一、南北关系“更上一层楼”

文在寅此次率领200多人的代表团访问平壤,既是履行4月第一次“金文会”达成的协议,也是在朝美无核化对话陷入僵局的背景下进行的。

因此,文在寅行前就给这次会谈确定了两个主要议题:

一是改善南北关系;

二是促使朝美重启对话。

从会谈发表的《九月平壤共同宣言》(“平壤宣言”)来看,双方在这两个议题上取得了显著成果。

在南北关系上,双方对《板门店宣言》发表以来的关系发展都给予高度评价,并重申了“民族自主和民族自决”的原则,决定持续发展南北关系,以实现民族和解合作及牢固的和平和共同繁荣。

“民族自主和民族自决”是朝鲜的一贯立场,也是文在寅时常强调的主张。

双方在错综复杂的半岛局势面前,特别是在美国主导半岛局势的形势下,重申这一原则意味着无论在南北关系还是在半岛无核化问题上,双方将加强沟通合作,增强发言权,努力掌握主导权,尽量摆脱外部力量的控制和对外部势力的依赖。

这体现在“平壤宣言”的具体内容方面:

一是停止所有军事敌对关系,消除半岛的战争威胁,从根本上消除敌对关系。

双方防长签署的《板门店宣言军事领域履行协议》规定了停止地面、空中、海上的敌对行动的措施,包括从11月1日起停止在军事分界线一带举行针对对方的军事演习、不得在划定的海上区域进行火炮射击和机动训练、设定军事分界线一带的禁飞区并不得进行战术训练、在西部海域设立和平水域和示范性的共同捕鱼区、实现板门店共同警备区的非武装化、示范性地拆除非军事区哨所、在非军事区共同发掘阵亡官兵的遗骸等等。

这个举措详细具体,有很强的可操作性,一旦付诸实施,半岛的军事对峙将大幅缓和,发生武装冲突的概率将大幅下降。

二是在经济方面,双方表示将本着互惠互利、共赢的原则,扩大交流合作,共同探索及研究相关措施。

首先是将在年内举行连接东、西海岸线铁路和公路的动工仪式,并在条件成熟时恢复运营开城工业园区和金刚山旅游项目。

连接南北铁路和公路并实现现代化是《板门店宣言》规定的项目。在此期间,美国对这一项目的实施心存非议,认为这一项目有违反联合国安理会对朝制裁决议的嫌疑,主张这一项目要与半岛无核化进程“同步”。

朝韩决意在年内开始实施这一项目,意在体现“民族自主和自决”的原则。

停摆已久的开城工业区和金刚山旅游是朝韩经济合作的标志性项目。

此次双方表示将在“条件成熟”时恢复运营,既显示了双方重启这些项目的强烈愿望,也照顾到了韩国的实情。在国际对朝制裁尚未缓解和解除之前,韩国对恢复这些项目顾虑重重,面对的内外压力很大。

而双方在卫生保健、环境保护、人道主义方面的合作则可能迈出大步。

三是在人文交流方面,双方决定在多领域积极推进交流合作,其中包括文化艺术领域的交流、组建联队参加2020年东京奥运会等各类国际比赛、共同申办2032年夏季奥运会、共同纪念“三一运动”100周年(2019年)等等。

这些交流活动旨在强化南北和解合作的氛围,显示南北团结,拉近南北人民的同胞感情,扩大和充实实现和平统一的民意。

上述成果反映了朝韩改善关系的强烈愿望,也显示了在双方的共同努力下,朝韩关系今年来一步步迈上新台阶。

更值得一提的是“平壤宣言”宣布,金正恩将应文在寅的邀请在近期访问首尔。韩国媒体预测称,金正恩很可能在年内访韩。

这将是朝鲜最高领导人首次踏入首尔的土地。一旦成行,不仅意味着朝韩首脑互访的常态化,甚至可能机制化,而且象征着南北关系很可能迈出更大步伐。

用金正恩在记者会上的话说,“《板门店宣言》是使北南关系迈向历史转折点的第一步,而《平壤宣言》让双边关系更上一层楼,有望加快半岛和平进程”。

二、朝鲜释放推进半岛无核化进程的诚意

在朝美对话陷入僵局的情况下,半岛无核化问题自然成为此次“金文会”讨论的重点。

文在寅此次平壤之行的主要目的是说服金正恩在无核化问题上采取新行动,以便打破朝美对话僵局。

从这一意义上说,文在寅此行颇有收获。

朝方在“平壤宣言”中表示,将在有关国家专家的见证下,永久性废弃东仓里引擎试验场和导弹发射台,并表示如果美国采取相应的措施,朝鲜将继续采取永久性废弃宁边核设施的追加措施。

这两项措施显示了朝鲜推进半岛无核化进程的诚意。

如果说朝鲜在6月12日前采取的停止核导试验、炸毁核试验场等行动为朝美首脑新加坡会谈(金特会)创造了条件的话,那么朝鲜此次宣布的主动措施可以视为一种让步,旨在打破朝美对话僵局,继续推进半岛无核化进程。

当前,朝美对话僵局主要表现在发表“终战宣言”和“提交核申报清单”孰前孰后方面。

朝鲜强调美国应该对其主动采取的行动进行回报,同意发表“终战宣言”以结束战争状态,建立信任,改善关系,建立新型朝美关系。

美国则要求朝鲜首先提交有关核设施、核弹头、核物质等的申报清单,然后才能讨论“终战宣言”问题。美国高官甚至称,只有在朝鲜完全弃核后才能发表“终战宣言”。

双方在此问题上的争执导致来之不易的对话中断,半岛无核化进程也陷入停滞状态。

东仓里引擎试验场和导弹发射台是朝鲜试验大功率火箭发动机和发射洲际弹道导弹的基地。

朝鲜去年发射的“火星-14”“火星-15”洲际弹道导弹,其火箭发动机都得益于该试验场。

朝鲜过去在此基地发射的人造卫星,也被国际社会认定为违反了“禁止使用弹道导弹技术进行发射活动”的联合国涉朝决议。

朝鲜的洲际弹道导弹是美国最为忌讳的武器。美国就此认为朝鲜对美形成了实际威胁。

如今,朝鲜决定废弃该试验场和发射台,是向美国释放的一种诚意和善意。

有韩国专家称,朝鲜5月炸毁核试验场时也曾表示邀请有关国家专家到场观看,结果却只邀请了记者而没有邀请专家,很可能作假。此次朝鲜有可能故伎重演。

这种质疑只能由时间和实践来检验,随意下结论很可能弄巧成拙。

朝鲜不仅决定废弃东仓里引擎试验场和导弹发射台,而且在美国作出回应,也就是同意发表“终战宣言”时将废弃宁边核设施。

这也是朝鲜抛出的一支橄榄枝。

宁边核设施是美国重点关注的对象。这里是制造核弹的材料——钚和浓缩铀的生产地。

朝鲜有意永久性地废弃这个核材料生产地,也就意味着废弃今后的核弹制造能力,应该被视为推进无核化进程的具体步骤。

朝韩在“平壤宣言”中表示双方将在推进半岛完全无核化进程中紧密合作也值得关注。

过去朝鲜反对韩国介入朝核问题,认为核问题是朝美之间的事,与韩国“无关”。

自4月《板门店宣言》发表后,朝鲜的这一立场发生转变,其主要原因是文在寅政府在改善南北关系和促成朝美对话中发挥了积极作用,获得了朝鲜的信任。金正恩多次对文在寅表示感谢就证明了这一点。

朝韩携手合作将显示民族团结的力量,也将为推进半岛无核化增加新动力。

三、美国如何回应引人注目

朝鲜在半岛无核化问题上宣布的新措施能否得到美国的积极回应将决定半岛和平进程的方向和速度。

特朗普总统在“平壤宣言”发表后发推文称“这令人兴奋”。他称金正恩“同意核验证了”。不过,他并没有对朝鲜要求的“终战宣言”问题表态。

据报道,文在寅将在9月25日访美并与特朗普会谈。此行的目的是通报此次“金文会”的内容,并说服特朗普同意发表“终战宣言”。

韩国与朝鲜一样很看重“终战宣言”,认为“终战宣言”是实现半岛无核化的“入口”,也是最终签订和平协定的“垫脚石”。只有早日发表终战宣言,朝美才能消除疑虑,进而一步步实行半岛和平的路线图。

况且,“终战宣言”是《板门店宣言》中所涉及的内容,文在寅有义务兑现自己的诺言。

为此,文在寅正积极推动在年内发表这一宣言。

文在寅能否说服特朗普,且特朗普能否对朝鲜的主动行动作出积极回应,目前都是未知数。

前不久,金正恩曾致函特朗普,提议举行第二次“金特会”,美方表示对此持开放态度,并正在进行协调。由此看来,文在寅的美国之行成功与否,也将对第二次“金特会”产生影响。

来源:瞭望智库

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