美国突然承认以色列对戈兰高地的主权,对以国家安全弊大于利-瞭望智库
瞭望智库

2016年5月12日   星期四   丙申年   四月初六

设为首页 | 加入收藏夹           中文站 | EN

美国突然承认以色列对戈兰高地的主权,对以国家安全弊大于利

姜铁英 | 瞭望智库研究员

发布日期:2019-04-02

在以色列对叙利亚戈兰高地实现实际占领五十余年后,特朗普为何选择在此时表明态度,将国际社会普遍认可的叙利亚被占领土直接划入以色列版图之下?美国此举能为以色列带来其发展所需要的国家安全吗?

日前,美国总统特朗普在以色列总理内塔尼亚胡的见证下签署公告,正式承认以色列对戈兰高地的主权。此举真可谓一石激起千层浪,国际舆论一片哗然。

在之后召开的联合国安理会紧急会议上,安理会的其他14个成员国都对此表示反对,美国在联合国安理会被完全孤立,安理会宣布特朗普的决定“无效且无国际法律效力”。

不仅如此,巴勒斯坦、科威特、约旦、黎巴嫩等阿拉伯国家也反对美方举动。

在以色列对叙利亚戈兰高地实现实际占领五十余年后,特朗普为何选择在此时表明态度,将国际社会普遍认可的叙利亚被占领土直接划入以色列版图之下?美国在打什么如意算盘?此举能为以色列带来其发展所需要的国家安全吗?

一、第三次中东战争后以色列实际占领戈兰高地

戈兰高地是叙利亚西南部一块狭长地带。

在1967年第三次中东战争中,以色列占领这一战略要地,并通过扩大定居点、扩大农业生产等方式,对其非法占领的戈兰高地实施控制和管辖。关于以色列占领的戈兰高地实际面积,以色列称有大约1150平方公里,叙利亚则称有1500平方公里。

1999年1月26日,以色列议会以54票赞成对30票反对,通过了关于以色列从戈兰高地撤军的“戈兰高地议案”(该议案由以色列工党联合政府中的第三道路党议员提出),但以色列仍继续控制戈兰高地。以色列虽有意将戈兰高地归还叙利亚,但各类解决方案因未能满足以叙双方的要求均宣告失败。

国际社会也不承认该区域为以色列领土。联合国安理会1981年通过的第497号决议明确表示,以色列将其法律、管辖权和行政机构强加于戈兰高地的决定是“完全无效的,不具国际法律效力”。

库叔曾先后到访戈兰高地本塔尔山与黑门山。

本塔尔山位于戈兰高地东北方向,登上1171米的最高点,叙利亚库奈特拉市的一切尽收眼底。这里也是中东战争中以色列与叙利亚为争夺戈兰高地而激烈交战的主战场。

如今虽然战争的硝烟早已散去,但是,本塔尔山上依然可以寻觅到昔日战争的痕迹。以色列在此处保留了战争时期以国防军搭建的作战哨卡,并展示出交战中废弃的武器。虽然此前“伊斯兰国”武装分子曾经攻占库奈特拉市,本塔尔山上都可以听到交火的声音,但以方仍对游客开放本塔尔山,以此向外展示其对戈兰高地的控制与管辖。

黑门山则位于戈兰高地北端,最高海拔2814米,站在这里既可远眺叙利亚首都大马士革,更可监视以色列境内的一举一动,发源于黑门山山麓巴尼亚斯的泉水则构成了中东重要水源——约旦河的主要支流。

二、戈兰高地对以色列的战略价值不可估量

谁会愿意轻易放弃已经到嘴的肥肉,但戈兰高地让以色列如此难于放手的原因,更缘于在当今中东地缘政治版图中,其对以色列的战略价值:

戈兰高地是以色列水安全的重要保障。

以色列国土狭长,近6成面积位于内盖夫沙漠地区,匮乏的淡水资源一直是悬在以色列头上的“利刃”。近年来虽然通过扩大研发海水淡化技术,丰富了以色列的淡水来源,但以北部的加利利湖始终是其最重要的水源地。只有牢牢控制戈兰高地,以色列的水安全才能得到有效保障。

戈兰高地是以色列自然的国家安全屏障。

以本塔尔山为例,从地形来看,以色列占领一侧位于高位,叙利亚一侧位于低位,自然就成为了以观察叙动向的天然堡垒,战略意义重大。通过占领戈兰高地,以色列试图建立一条与叙利亚之间的缓冲地带,弱化叙对以的现实威胁。

戈兰高地有可观经济价值。

戈兰高地平均海拔900米,高地上土地肥沃,水资源充足,是中东地区著名的畜牧区,以产奶量高而闻名的“戈兰牛”就产自这里。良好的自然气候还让戈兰高地成为著名的葡萄酒酿造基地,“戈兰酒业”旗下的各款葡萄酒是以色列红酒市场的促销品,并有一部分出口欧洲。

三、美国为何此时承认以色列对戈兰高地的主权?

作为以色列在全球最为重要的盟友,美国对戈兰高地所属权问题长期以来却没有站在以色列一边。美国总统特朗普为何在此时专挑戈兰高地问题下手?库叔认为这与美在中东地区的国家战略、以色列内部局势及伊朗在中东的扩展密不可分。

为争夺叙利亚问题话语权——

2018年,叙利亚国内局势日渐向好,叙政府军在俄罗斯、伊朗等国家支持下,不断巩固扩大消灭“伊斯兰国”的战果,继续大面积收复失地,目前已恢复了对全国近七成国土的控制权,叙内战日渐接近尾声。在俄罗斯强势主导叙利亚未来走向的背景下,美国的战略空间正日益被压缩。通过在戈兰高地问题上公开支持以色列,美国正视图找回被俄罗斯夺走的在叙利亚问题上的话语权。

为影响以色列国内选情——

以色列将于今年4月9日举行议会选举,并根据选举结果组建新一届政府。按照惯例,主要候选人都会前往美国“拜码头”,借此获取盟友美国对其的支持。为给参选加分,以总理内塔尼亚胡一直致力于说服美国承认以对戈兰高地的主权主张,并将此作为他任内的一项重要政绩,借以消除他因腐败指控而面临的不利局面。特朗普决定承认以色列对戈兰高地拥有主权的举动,因此被视为对其亲密盟友内塔尼亚胡的政治背书(内氏正试图争取在4月的以色列大选中赢得第五任期)。

为遏制伊朗的扩张——

通过在叙利亚内战中支持政府军,伊朗在叙利亚的存在不断扩大。以色列认为伊朗悄悄在戈兰高地扩大了军事存在,坐实了伊在叙利亚的力量存在。伊朗此举在以色列家门口构建起更具威胁与杀伤力的反以“抵抗轴心”让该地区局势及安全状况将向着不利于以色列的更加复杂的方向发展。特朗普宣布戈兰高地地位问题,也是美国遏制伊朗的战略之一。

四、中东地区紧张局势将进一步恶化

继特朗普宣布将美驻以使馆迁至耶路撒冷后,美国正式承认以色列对戈兰高地的“主权”,这可是送给内塔尼亚胡的第二份大礼包。对深陷腐败质控的内塔尼亚胡来说,这无疑是一剂强心剂,为其获得连任增加了最重量级的筹码。

但从长远来看,此举对以色列长期稳定的国家安全明显弊大于利。

一方面,以色列失去了在北部获得和平的契机。

虽然,在过去70年间中东战争中,以色列均取得了对阿拉伯国家的胜利。但是,面积狭小、资源匮乏的以色列最终意识到,只有与阿拉伯国家相互妥协,达成和平协议才是它实现长期稳定国家安全的根本选择。

通过先后与埃及、约旦签订和平协议,以色列东西两侧与邻国实现了和平相处,并通过互开边境口岸、畅通贸易途径等方式,为以色列赢得了宝贵的机遇期。

与此同时,以色列安全形势的大幅改善也让境外投资者更加青睐向以投资,让以色列步入快速发展阶段。

对以色列而言,与叙利亚签订和平协议是以色列实现彻底安全最为重要的因素,而戈兰高地归属问题则势必是绕不开的核心问题。

虽然叙利亚因连年内战而元气大伤,国内各派势力难以妥协,但是没有任何一个叙利亚政府会承认戈兰高地是以色列的一部分,更绝不可能接受以色列对戈兰高地归属权的主张,因此以色列长期持久稳定的国家安全也因戈兰高地问题难以实现。

另一方面,以色列与阿拉伯国家关系面临恶化的风险。

巴勒斯坦、科威特、约旦、黎巴嫩等阿拉伯国家均反对美方举动,认为此举将进一步恶化中东地区紧张局势。

2018年美国搬迁美驻以使馆至耶路撒冷,已经让本已日趋缓和的以阿关系受到严重影响,如今在涉及阿拉伯国家主权与领土完整问题上再撒上一把盐,生生将以色列通过战争方式窃取的叙利亚领土划入以色列版图,这种强盗行为将进一步加剧以色列与阿拉伯国家间本就恶劣的关系。

一言以蔽之,特朗普赤裸裸地将国际社会普遍认可的叙利亚被占领土直接划入以色列版图之下,不仅不能为以色列带来其发展所需要的国家安全,更会让逐步改善的以色列与阿拉伯国家间的关系再添变数。

来源:瞭望智库

版权所有,未经授权不得转载

瞭望智库紧扣“国家政策研究、评估和执行反馈”这一核心业务定位,利用新华社内外智力资源, 连接全球主要智库,服务中央决策和新华社调查研究,发挥政治建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等功能, 在社会上形成广泛的知名度和影响力。

学术合作:马岩 mayan0722@gmail.com 周邦民 87062760@qq.com

商务合作:陈晶 13910894987 赵沁珩 15201538826

通讯地址:北京市东城区永定门西滨河路8号中海地产广场东塔16层.100077

客服邮箱:liaowangzhiku@outlook.com

©2015 瞭望智库(北京)科技发展有限公司 京ICP备10031607号-3