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中美贸易正常化的基础在于互信

东艳 张若晨 | 中国社会科学院世界经济与政治所研究员 国际贸易室主任 英国利兹大学国际关系专业硕士研究生

发布日期:2019-05-28

中美贸易摩擦带来的全球经济形势的不确定性对中美双方的外贸形势都产生了重要影响。当前,中美贸易谈判已经不再局限于关税问题,制度的协调正在成为关键因素。

中美贸易摩擦带来的全球经济形势的不确定性对中美双方的外贸形势都产生了重要影响。当前,中美贸易谈判已经不再局限于关税问题,制度的协调正在成为关键因素。

近年来,中国在国有企业改革、竞争中立原则以及外资企业法等方面已经进行了积极的调整。然而,美国政府无视中国在外资法、制度性开放等方面做出的努力,企图用极限施压的方式希望中国在短期内达到他们的要求。

1974年至今,美国对贸易伙伴国共发起了125次“301调查”。Federal Register公布的案例研究显示,美国关注的关税问题在很大程度上涉及到一个国家的政策和制度转变。其中有一些规则可以进行管制协调,但也有一些规则涉及到国家自身的经营和主权等。

《美国对华301调查报告》作为特朗普对华加征关税的理论基础,其合理性值得怀疑。

首先,《报告》中关于中国强制性技术转让的控诉缺乏专业的、实质性的证据。其次,美方在《报告》中将企业行为和政府行为混为一谈。此外,《报告》关于技术许可方面的指责也存在漏洞,因为许可协议的各项规定不仅仅针对外资企业,还适用于中资企业。在对外投资方面,《报告》指出中国国家发改委对境外投资进行审批和审查过程中有出于获取关键技术的考虑。实际上,中国政府并没有通过相关的程序要求企业通过以获取技术为目的对外投资,并且中国企业有足够的市场动机向价值链高端进行转移。

在中美贸易摩擦持续的背景下,中国对美贸易顺差并未像美国预想的那样收窄。2019年1至4月,中国对美进口降幅远大于出口降幅,使得前四个月中美贸易顺差扩大了10.5%。与此同时,2019年一季度中国与“一带一路”沿线国家进出口同比增长7.8%,高出中国外贸整体增速4.1个百分点。

综上所述,特朗普治下的美国对华加征关税政策基于一系列缺乏根据的指控,但并未达到预期效果。对华加征关税政策给美国国内经济带来显著影响:原材料、食品对华出口急剧下滑;美国制造业平均价格提高。贸易摩擦带来的经济损失最终会反映到美国消费者身上。

因此,现在中美之间的贸易谈判已经超越了关税问题,更多在于制度的对接。特朗普政府对于中国贸易制度公平性的指责一定程度上反映了美国在华企业目前面临的竞争压力,所以在构建协调渠道的过程中,建立互信十分重要。

这是一个渐进的过程,并且基础在于美方需要摒弃《对华301调查报告》中体现出的失实分析与制度偏见。美方应清楚意识到,逆全球化、相互采取报复性措施的心态只会带来双输的局面。(完)

来源:瞭望智库

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