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美国跟伊朗越掐越狠,印度该站哪边?

章华龙 | 《文汇报》驻新德里记者

发布日期:2019-06-25

对印度而言,伊朗至关重要,美国更是万万得罪不起。美国跟伊朗越掐越狠,印度该站哪边?

对印度而言,伊朗至关重要,美国更是万万得罪不起。

美国跟伊朗越掐越狠,印度该站哪边?

6月20日,伊朗在霍尔木兹海峡上方击落美国监控无人机,美国总统特朗普威胁称“伊朗犯下了一个巨大的错误”。

随后,印度海军发出声明称将在阿曼湾与波斯湾派遣两艘战舰,并对区域实施空中侦察,以保证相关印度船只的安全。

美印“贸易战”轮廓初现,美国终止对印度采购伊朗原油豁免,伊朗在恰巴哈尔港项目上加大与中国合作力度将导致印度重大战略失败……

印度这么做,其用意还真不是这么简单。

1. 对印度而言,伊朗太重要了!

长期以来,作为印度“西进战略”的重要支点之一,伊朗发挥着举足轻重的作用。换言之,一旦美伊进一步激化,印度利益将直接受到冲击。

之一:石油!石油!石油!

当前,印度是仅次于美国与中国的世界第三大能源进口国,印度加工的原油80%源于进口,并高度依赖于经由霍尔木兹海峡进口的来自沙特、伊拉克与伊朗等国家的石油。其中,直接来自伊朗的石油占其进口总量的10%。

不仅如此,印度官员称,伊朗不仅能为印度提供高质量的原油,而且能够提供最好的商业条款,包括更长的偿贷周期,近乎免费的运输与保险等诸多优惠政策。

并且,美伊一旦擦枪走火,极有可能导致霍尔木兹海峡被封锁,不仅将造成国际油价上升,更会切断印度与其他海湾国家的重要贸易往来。

在国内经济不振、失业率居高不下的状况下,印度将难以承担美伊冲突升级带来的经济后果。

之二:解除恐怖主义警报

美国逐步从阿富汗撤军引发印度高度担忧:

一方面,美军撤出将导致塔利班做大,进而增强巴基斯坦的影响力,对印构成巨大威胁;

另一方面,“伊斯兰国”组织从西方对印度国家安全构成严峻挑战。在斯里兰卡实施恐怖袭击后,“伊斯兰国”组织宣布在印控克什米尔地区建立一个“省”,并且,在叙利亚与伊拉克节节败退之后,正视图在阿富汗寻找藏身之地,使印度面临空袭威胁。

在打击塔利班与“伊斯兰国”等极端恐怖组织中,伊朗发挥了重要作用,与印度诉求存在高度重合。并且,印度想要“解除警报”须通过陆路加大对阿富汗的影响力,伊朗是唯一能提供强大助力的国家——这就是印度承包伊朗查巴哈尔港开发项目并打造伊朗境内链接阿富汗与恰巴哈尔港的铁路的主要原因。

之三:平衡“一带一路”

中国“一带一路”倡议在印度洋沿岸国家取得巨大进展,其中的旗舰项目“中巴经济走廊”的起始点瓜达尔港被印度视为威胁。

在印度看来,一旦中印或印巴发生冲突,中巴或将依托瓜港对印封锁霍尔木兹海峡。

印度的上述想法着实夸大,但也正是鉴于这种考虑,印度一直积极推动开发伊朗恰巴哈尔港项目。

由于距离霍尔木兹海峡海峡较瓜港更近,且距瓜港的直线距离也很短,恰巴哈尔港能够实现对中巴在瓜港的军事部署实施监控,可在必要时刻保护航道安全。

正因如此,美国才会在宣布终止对印等国采购伊朗石油的豁免的同时表示印在该港口的项目将会得到豁免。

另外,按照印、俄、伊朗等国的计划,以恰巴哈尔港为最南端的南北交通走廊项目(NSTC)将为欧洲与东南亚提供更快更便捷的商贸通道。

如果印度开发恰巴哈尔港的计划因美伊关系紧张而受阻,印度谋求以南北交通走廊与“一带一路”倡议展开竞争的诉求也将遭遇挫折。

二、“夹缝”收紧,两边讨好越来越难

事实上,在奥巴马执政时期,美国要求印度停止进口伊朗石油的压力并不小于当下。印度一直致力于“平衡外交”,从而避免与伊朗的关系受到美伊冲突牵连。

在伊核问题与美国对伊制裁问题上,印度一直对伊采取明确的支持态度。然而,由于近年来印美两国不断走近,伊朗已经很不高兴。

在比什凯克“上合组织”峰会期间,印度总理莫迪与伊朗总统鲁哈尼以“日程冲突”为理由,取消双边会晤,引起外界对印伊关系遭遇重要挫折的猜测。

伊朗石油部长赞加内公开表示,伊朗正在考虑由本国企业开发Farzad-B油气田,“我们做出了巨大的让步,但似乎印度因为美国的制裁而未签署任何相关项目开发协议”。

对此,伊朗SHANA通讯社称,伊朗已经展示出历史最高层次的灵活性,但是印度目前却在该项目上踟蹰不前。

在天平的另一面,看似已进入“快车道”的美印近期却挫折不断。

因为印度拒绝终止与俄罗斯的S-400导弹防御系统,美国宣布正式终止印度的“普及特惠税制度”受益国地位;印度采取的对美29种商品加征关税又引发了美国对印度IT人才H1-B签证的发放。

美印“贸易战”的架势俨然已经很足。目前,特朗普政府通过贸易威胁等方式对印施加压力还没有产生十分明显的效果,但是,如果不在伊朗问题上向美国作出让步,印度可能面临的损失恐将是“不能承受之重”。这一点,印度心知肚明。

因此,印度在进口伊朗石油问题上与美国周旋的空间进一步被压缩,随着5月2日美国对伊朗石油采购豁免的终止,中短期内停止采购伊朗石油似乎已不可避免。

虽然美国国务院发言人已明确表示,印度参与开发的伊朗恰巴哈尔港将得到豁免,但是,屈服于美压力、停止进口伊朗石油的印度,要怎样才能安抚做派一贯强势的伊朗领导人之愤怒情绪,并说服后者继续允许印度开发该港口?这无疑将是一个让莫迪头痛的大难题。

更糟心的是,伊朗已明确表示将引入包括中国在内的国家参与恰港,再加上,印度履行既定投资进程缓慢, 2018年12月一家印度国有公司承接了恰巴哈尔港的萨义德贝罕什提项目,但印度的银行却不愿向经由恰巴哈尔港的装运提供信用证,间接阻碍了印度对该港口的开发。

而且,美国的制裁严重影响了印度对该港口的运营与投资——在美国制裁背景下,开发油气田、进行生产作业以及燃气的运输对于印度来说都难以实现。现在的情况就如印度官员所说,“印度对开放该项目抱有兴趣,但目前仍在法律层面抉择在美国制裁的背景下这样的投资是否可行”。

在这种形势下,伊朗加大与中国等国家在开发恰港的合作力度可能性很大。这对印度来说自然是个令人扼腕叹息的重大战略失败——一番苦心谋划换来的可能只是两手空空。

美国-伊朗“夹缝”日益收窄,印度再搞“平衡外交”那一套,发挥空间相当有限。仅仅表个态、示个好,恐怕没多大作用。

怎么办?

三、如何加大跟美国谈条件的筹码?

印伊关系的挫折、恰巴哈尔港开发的停止以及美国从阿富汗撤军带来的恐怖主义威胁,说明问题的关键还是美国。今后,莫迪肩上的重任就是请美国“高抬贵手”和探索“新路”。

第一,加大对美游说力度是一个必选项。

涉华议题仍然是印度手上最有价值的筹码。

为了遏制中国,美国不断拉拢印度实质性加入“印太战略”。特朗普的这一需求给印度留下了跟美国谈条件的余地,这也是之前印度能获得进口伊朗石油豁免权的重要原因。虽然该项权力已经被美国收回,但是美印双方围绕这个问题的磋商并未停止。

而且,特朗普并未下定决心对伊朗诉诸武力,如果美伊双方回到谈判桌钱,无疑将扩大印度对美游说空间。

第二,积极开辟规避美国制裁的新路径。

近日,印度媒体曝出,为应对因美国制裁而彻底采购伊石油的情况,印度政府已经批准伊朗主要银行“帕萨尔加德银行”(Bank Pasargad)在孟买开设分支。外界普遍认为,印度政策此举意在是在伊朗石油进口的印度卢比结算,以规避来自美国的制裁。

第三,寻求在调停美伊矛盾中扮演重要角色。

当前,亚洲国家是中东石油的最大买方,在美伊冲突引发的国际油价波动中所受影响最大,其中印度尤甚。

此前,日本首相安倍晋三访伊调停不顺。印度学者普遍认为,这给印度留下了在调停美伊矛盾中扮演重要角色的一个好机会——未来,在联合国等国际社会框架下,印度可利用自身优势联合日本等国在调停美伊冲突、缓和地区局势中发挥重要作用,这不仅能维护印度的能源安全、经济利益,甚至是在外交政策上都是一次胜利突围。

6月20日,伊朗在霍尔木兹海峡上方击落美国监控无人机,美国总统特朗普威胁称“伊朗犯下了一个巨大的错误”并在白宫召集国家安全官员商讨对策。

随后,印度海军发出声明称将在阿曼湾与波斯湾派遣两艘战舰,并对区域实施空中侦察,以保证相关印度船只的安全。

实际上,印度已于6月13与16日分别向所有在霍尔木兹海峡与波斯湾、阿拉伯海湾地区的印度船只发出安全提醒,建议相关船只采取适当的保护措施。

因此,印度海军护航背后的动机不难理解:一方面向向伊朗表示支持态度,另一方面,姿态相对柔软地向美国展示印度维护本国利益的决心。

总而言之,在美印“贸易战”的背景下,在美国终止对印度采购伊朗原油豁免之后,如何在不越过美国“红线”的前提下,继续在伊朗的原油采购与港口开发项目,将成为印度今后的主要利益诉求。

来源:瞭望智库

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