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日韩贸易摩擦难办了

马曹冉 沈红辉 | 《财经国家周刊》驻东京记者

发布日期:2019-07-26

日本针对韩国实施的加强半导体材料出口管控措施7月4日开始生效,12日双方就此问题举行的首次会议不欢而散。双方坚持各自立场,互不让步,日韩贸易争端短期难解。

日本针对韩国实施的加强半导体材料出口管控措施7月4日开始生效,12日双方就此问题举行的首次会议不欢而散。双方坚持各自立场,互不让步,日韩贸易争端短期难解。

从长期来看,如果日韩贸易争端持续,甚至日本扩大对韩国贸易管制规模,半导体产业全球供应链必将受到负面影响。

首次会谈各说各话

日本政府7月1日宣布,将对出口韩国的氟聚酰亚胺、抗蚀剂和高纯度氟化氢三种半导体原材料加强管制。日韩政府12日就此问题在东京举行首次事务性会议,但双方不欢而散,也未确定第二轮磋商的时间,看来分歧还不小。

从日韩双方对本次会议的表述就可以看出双方分歧。日方将其称之为“关于出口管理的事务性说明会”,为避免在场媒体误解,还特意将这一表述打印出来张贴在会谈现场的白板上。而韩方的表述则是“关于贸易摩擦的磋商”。此外,与韩国官员西装革履的正式着装不同,日本代表只是穿着白衬衣而且没有系领带。此次会议为工作层面会议,双方派出的官员相对级别较低,均为负责相关贸易的课长级官员。

这是日韩首次围绕加强贸易管制召开会议,日方在会谈后表示“带着诚意回答了韩方的提问,相关情况向韩方做了说明”。据报道,韩方在磋商中指责日方在实施管制措施前未能给出充分解释,要求日方为其主张提供合理证据。而日方则表示,日方采取的措施只是为了改善出口管理,并称韩国在相关产品的出口管理方面存在问题。

日方相关人士表示,限制对韩国部分产品的出口并非政治性对抗措施,主张这并不违反世界贸易组织(WTO)相关规定。而韩国官员则表示“完全无法理解”。日本经济产业省的负责人12日在会议上进行了约30分钟的说明,而韩方历时4个多小时阐述本国立场以及反驳日方观点。

韩方在会后表示,已在会议上向日方提出了取消加强出口管制措施的要求。对此,日方13日下午召开记者招待会反驳,“收到了(韩方)提出问题,但没有收到取消要求”。此外日方还透露,关于韩国政府官员在会议后的发言,已向韩方抗议。

从双方的表现来看,韩方希望通过与日方磋商促使其解除出口管制措施,但日方对此并不积极,无意解除出口管制,磋商无果而终实属必然。

短期内难以解决

日本专家和舆论普遍认为,安倍政府这一动作的直接原因,是对韩国政府支持二战遭日方强征的劳工向日企索赔的报复,同时也有在国会选举前稳住保守派票仓的目的。

去年10月至11月,韩国大法院(最高法院)两度判决日本企业赔偿殖民朝鲜半岛期间强征的韩国劳工,涉事日本企业的在韩资产还被扣押。但日方认为,根据日韩两国1965年恢复邦交时签署的《日韩请求权协定》,韩国劳工的请求权问题已经解决,韩国民众不能再向日方索赔。日方曾先后提出进行双边磋商和成立包含第三国成员在内的仲裁委员会就此事进行仲裁,但均未得到韩方回应。日本舆论普遍认为,安倍政府宣布出口管制措施意在对韩国施压,迫使其在劳工索赔问题上让步。

安倍这一节点宣布对韩强硬措施,显然还有选举利益的考虑。日本国会参议院选举于7月21日举行,安倍政府及自民党的基本盘保守群体对韩国近来的举动怀有严重不满。安倍首相需要摆出对韩强硬姿态,安抚保守群体。

日本经济界和民众大部分表示,支持安倍政府对韩保持强硬。日本TBS电视台7月6日至7日实施的民调显示,58%的日本民众支持安倍政府的做法,占比远超反对意见(24%)。日本主要经济团体高层也放话支持安倍政府。当然,也有日本主流媒体表示反对。日本《朝日新闻》《每日新闻》等都刊发社论,谴责安倍政府破坏自由贸易规则,要求安倍政府撤回禁运措施。

安倍政府选择的三种对韩出口管制产品都是韩国对日依赖程度很高的产品,而且直接打击韩国的支柱产业半导体行业。从此次磋商日方的态度看,安倍政府尚无“收手”之意。另据日本共同社报道,日本政府考虑扩大对韩国出口管制的对象种类,可被用于军事的电子零部件及相关材料等都可能成为禁运对象。

日方宣布出口管制措施后,韩国政府也采取措施积极应对。韩国近日在世界贸易组织货物贸易理事会会议上批评日方做法,还声称可能向世贸组织提起诉讼。但韩国官员也承认,世贸组织诉讼复杂且旷日持久,难以取得良好效果。

必将影响全球供应链

此次日方限制向韩国出口的半导体材料主要是用于有机EL面板生产的氟聚酰亚胺、抗蚀剂和高纯度氟化氢。它们是智能手机、芯片等产业中的重要原材料。日方此举不仅会对韩国半导体产业造成威胁,也会打击日本国内相关产业,最终给半导体产业全球供应链带来影响。

日本政策研究研究生院大学教授邢予青指出,日本氟化聚酰亚胺和光刻胶的产量约占世界总产量的90%,高纯度氟化氢的产量约占全世界的70%。韩国的三大半导体企业三星、海力士、LG对日本这些原材料供应的依赖度非常高。如果日本出口审批的时间拖得很长,就会影响韩国半导体企业的生产。而三星和海力士两家生产的DRAM(动态随机存取存储器)大致占全世界的70%,NAND(闪存)占世界的50%,如果这两家的生产受影响,肯定会影响全球芯片供应链的稳定。

日本经济学家田代秀敏表示,日本此举也会打击本国半导体产业。日本半导体产业目前正处于发展衰退期,生产半导体材料及零部件的日本企业主要依靠对韩出口来维持运营,这时候限制对韩出口,很可能会导致日本企业出现产能和投资过剩。

此外,韩国三星和LG公司在全球有机EL面板市场拥有近乎垄断的地位。日本此次采取出口管控措施必将威胁韩国半导体产业,最终也会对全球半导体产业的下游生产厂商造成影响。

邢予青认为,本次禁运事件将对日韩经济合作产生负面影响,并可能影响到区域经济合作,可能会影响到中日韩自由贸易协定、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等贸易谈判,对整个区域经济合作产生很大的负面影响。

来源:瞭望智库

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