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约翰逊政府能不能做到“百日维新”?

邓茜 | 瞭望智库国际观察员

发布日期:2019-07-26

作为“脱欧派”领军人物,约翰逊此次之所以在党内胜出,主要在于深陷“脱欧”泥潭的英国急需一位风格强硬的领导人推动“脱欧”进程。

这两天国际新闻最大的热门不外乎英国前外交大臣、伦敦前市长鲍里斯·约翰逊当选执政党保守党党首并继任英国首相。

分析人士认为,作为“脱欧派”领军人物,约翰逊此次之所以在党内胜出,主要在于深陷“脱欧”泥潭的英国急需一位风格强硬的领导人推动“脱欧”进程。

不过,英国“脱欧”不仅是理顺英国与欧洲关系的问题,很大的阻力来源于英国国内和保守党党内分歧,一向不走寻常路的约翰逊能否在“脱欧”进程中趟出一条路还需拭目以待。

1.最会“刷存在”的政客

约翰逊现年55岁,虽然在媒体曝光的“人设”一向“放荡不羁爱自由”,外表不修边幅,行事恣意落拓,但他实际上是一名典型的英国上流社会世家子弟,往上数算得上英王乔治二世的后裔,父亲是保守党政治家,母亲是艺术家,出生在美国纽约,有英美双重国籍,后为仕途放弃美国国籍,可以说是“一枚”标准的上流精英。他毕业于盛产政治精英的英国名校伊顿公学和牛津大学,学生时代就已建立起了广泛的政治人脉,为从政奠定了基础。他在从政之后非常惹眼,频频“上头条”,是因为他很会为自己“刷存在”。

相信不少关注英国政治新闻的人都会对他那一头“躁动”的金色乱发印象深刻,还有不少人觉得他神似美国总统特朗普。从外表到举止,他都表现出特立独行的作风,这与同时期的英国政客形成鲜明对比,存在感很强。在出任伦敦市长的八年时间,他做了不少“惠民工程”,在普通民众中为自己拉了不少好感度。他着力改善伦敦公共交通,升级了公交系统,红色双层公交车如今已成为伦敦城市的一大标志。他极力推广自行车出行,现在伦敦街头的共享单车被称为“鲍里斯单车”,他本人背着背包骑车上下班的图片经常出现在媒体版面上。为了宣传伦敦奥运会,他常常亲身参加各种运动,2012年8月在伦敦东部维多利亚公园出席奥运助威活动,不料在空中滑降时被“卡”在半空成为媒体争相转载的“热料”。除此之外,他跌入泥潭、拔河摔倒……即便有些举止略显笨拙可笑,但因此大大拉近了与普通民众的距离,不少人觉得他不同于以往代表精英阶层的保守党成员,更加接地气,像普通人一样会出错、会出丑。如同他那头亮色的金发,约翰逊的形象就像在传统沉闷的政治气氛中的一抹亮色,为“审美疲劳”的民众增加了新鲜感与谈资。

约翰逊的特立独行或许来源于他的好斗本性,或许来源于曾经的成长环境,也或许与他曾经在媒体供职有关。据报道,他的家人曾透露,他从小的梦想就是成为“世界之王”。家中孩子众多,他曾说要努力表现赢得“竞争”。在《泰晤士报》《旁观者》周刊供职时,他常常言辞犀利,嘴炮连天,引发争议,即便是从政后也未见收敛。2013年在担任伦敦市长时,他在一次演讲中表示,经济不平等是好事情,一些人无法成功是因为资质太低,经济平等是不可能的。2016年英国“脱欧”公投之后,他接受媒体采访时说,欧盟试图建立一个超级国家,这种做法和德国纳粹头目阿道夫·希特勒一般无二,不可能成功。另外,他的私生活也受到诟病,曾爆出婚外情丑闻,在此次选举之前还因与小女友半夜大吵而上了全英媒体头条。这些都导致约翰逊在英国充满争议,喜欢他的人觉得他有才有趣接地气,不喜欢他的人认为他荒唐可笑不靠谱。

但无论如何,约翰逊的所作所为都为他积累了大量人气和政治影响力,2001年他竞选成为保守党地方议员开启从政之路,2008年他拿下被工党长期把持的伦敦市长一职并连任八年。2016年他被特雷莎·梅任命为外交大臣直到政见相左于两年后辞职。

2.疑似“机会主义”可能导致政策摇摆

此次约翰逊在党内竞选中胜出主要原因在于他一贯表现出的“强脱派”气质,但他在很多问题上的表态都曾出现过立场摇摆甚至前后矛盾,对待欧盟态度也曾多次变化,被媒体批评为“机会主义”。过于随性、不够严谨的“人设”给约翰逊很大的行动空间,但也招致大量质疑。“脱欧”本来就让英国社会经济充满不确定性,而约翰逊本人的政策方向也将是不确定性之一。因此约翰逊能否带领英国摆脱“脱欧”僵局,顺利推进谈判进程,为英国争取到最优协议,目前尚难判断。

24日,约翰逊作为首相在唐宁街10号门前进行了首次全国讲话,他承诺将在实现脱欧的过程中承担“个人责任”,为“脱欧”带来一个新的更好的协议,最大程度利用好“脱欧”带来的机遇,同时让英国能够以自由贸易和互相支持为基础,和欧洲其他地区发展出全新的、令人激动的伙伴关系。没有“如果”,没有“但是”,英国要在今年脱欧日10月31日前退出欧盟。

约翰逊曾多次强调英国必须按期实现“脱欧”,即使代价是“无协议脱欧”。舆论认为,约翰逊在“脱欧”问题上态度强硬,凝聚了保守党内一批“脱欧派”的支持,这是他胜选的重要原因。不过,英国国内对约翰逊即使无协议也要按期“脱欧”的主张反对声很大。反对者认为,这样做无异于把英国经济推向灾难。 除了保守党内仍有大量的“软脱派”反对“无协议脱欧”,英国议会下院18日投票通过一份修正案,明确反对新首相绕过议会在英国未能与欧盟达成一份新“脱欧”协议的情况下强行推动“无协议脱欧”。分析人士认为,从目前情况分析,英欧双方要在10月31日前谈出一份新的“脱欧”协议难度很大。鉴于约翰逊坚持按期“脱欧”的立场,英国“无协议脱欧”的可能性将大幅增加。

不过,也不能就此对约翰逊下判断,毕竟他是一个很懂转圜的成熟政客,在很多重要当口都表现出极为机变的特性。作为支持“留欧”的时任首相卡梅伦的亲密盟友,2016年2月约翰逊公开宣布支持“脱欧”。媒体报道称,约翰逊仅在公开表态前数分钟才以短信方式通知卡梅伦。卡梅伦对此怒斥约翰逊,称约翰逊更看重自己变成保守党领袖的政治野心。在英国公投意外“脱欧”后,约翰逊作为“脱欧”派领军人物,成为这次政治运动的最大赢家,当时不少人猜测他很快将取代卡梅伦登顶首相之位。但或许是顾虑当时刚刚公投“脱欧”,国内民意极度分裂,一时玩脱的英国政府丝毫没有准备,谁上位接手的都是一个一时难以理清的烂摊子,约翰逊当即表示无意参与党内竞选。在此后特雷莎·梅执政的三年中,英国虽然尚未与欧盟就“脱欧”协议达成一致,但经过“脱欧就意味着脱欧”(Brexit means Brexit.)等观念的“洗礼”,民意基本达成一致朝着“脱欧”的方向努力,目前要解决的是怎么“脱”的问题。此时比三年前仓促上位明显时机要更好一些。

约翰逊的灵活善变也体现在此前的一些外交活动中。2016年7月成为特雷莎·梅政府外交大臣的约翰逊与到访的美国国务卿约翰·克里在伦敦共同出席新闻发布会时被记者问道,对他过去曾抛出的一些“毫无外交策略的言论”如何解释、是否要道歉。约翰逊声称自己的话被曲解,并试图用玩笑化解,表示如果真要道歉,他得来一次全球旅行。此前时任美国总统奥巴马对英国“脱欧”公投表示关切,约翰逊称奥巴马是“一半肯尼亚血统”的反帝国主义者。约翰逊还曾把当年的美国民主党总统竞选人希拉里·克林顿的外表说成貌似“一个精神病医院里的虐待狂护士”。对此,约翰逊转移话题说,英国和美国现在要共同应对的危机,“比起你们从我30年新闻从业生涯里挖出的这些不重要的意见更为重要”。

鉴于以往种种表现,约翰逊的“脱欧”之路不仅要听其言,更要观其行。

3.首相前途与“百日维新”

当上首相或许是一尝夙愿,但前路并非坦途。毫无疑问,约翰逊是个聪明人,但时间正在倒数。倒数的不仅是执政党任期,还有目前谈好的“脱欧”期限。

理论上,即便未来不遭遇提前大选,不被下议院“不信任投票”投下台,以及不出现种种特殊情况,约翰逊的默认任期最晚于2022年5月结束,与保守党作为执政党组阁政府的任期相一致。因此,满打满算,约翰逊的任期也不足三年。特雷莎·梅当了3年零12天的首相,成为英国历史上最短命的首相之一,约翰逊可能比梅的首相生涯更短暂。

另外一个正在滴答倒数的期限是今年10月31日,这是此前梅政府与欧盟谈判达成的脱欧期限。从7月24日约翰逊就职算起,距脱欧日只有99天,因此有媒体戏称要拭目以待约翰逊政府能不能做到“百日维新”。在特雷莎·梅宣布辞职后,约翰逊在多个场合阐明过他的“脱欧”主张:

英国必须在10月31日之前脱离欧盟,为此不排除“无协议脱欧”的可能性;

为了换取有利于英国的协议,不排除以其他选项代替有关北爱尔兰与爱尔兰边境设置的“备份安排”,并拖延应支付给欧盟的390亿英镑巨额分手费。

但如上所述,目前他还没有释放具体的政策路径。但在此次就职的讲话中,他说,“我有着最充足的信息,我们能在99天内完成这个任务”,“我们不会苦等99天,因为英国人民已经受够了”。

目前能够看到的一些迹象是,在对外关系上,约翰逊将为英国“脱欧”寻找更多欧盟以外的贸易伙伴。分析人士认为,约翰逊上台后将继续寻求维护和加强英美“特殊关系”,他支持“无协议脱欧”的理由之一就是可以与美国签署自由贸易协议,而且特朗普对他也倍加赞赏。

与此同时,约翰逊也很在意与新兴经济体的联系。担任伦敦市长时,他很关注与中国的经贸关系,并多次访问中国。2013年10月,他与时任财政大臣乔治·奥斯本一起率领商务团访问北京、上海和香港等地,体验高铁和地铁,参观在建的新机场,还开通了个人微博账户。他说,英国人应该尽可能了解中国,英国儿童应该学习中文。他认为,自由贸易将为英国和中国都带来繁荣。

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