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唐纳德:“一带一路”是促进全球增长与降低长期风险的关键

康德纳 | 英国保诚集团瀚亚投资公司主席

发布日期:2017-03-17

亚洲基础设施投资银行及丝绸之路基金等“一带一路”机构有望为公私投资伙伴关系(PPP)带来额外的机会和新方法。

习近平主席2013年宣布的“一带一路”倡议是一项基础设施建设项目,旨在加强中国与相关国家的互通互联。作为一项促进全球增长,帮助各国应对落后的物质性和社会性基础设施挑战的重要举措,“一带一路”倡议受到社会各界的广泛好评。尽管较少论及,但同样重要的是,“一带一路”倡议有望在整个地区创造数亿个就业岗位,吸纳大量的劳动人口,尤其是青年劳动人口,进而解决迫切的就业难题。如果这一问题未得到妥善解决,那么日益增加的就业缺口可能加剧脆弱的政治局势,引发新的不安定的出现,以及诱发新的经济危机和冲突驱动的难民危机,其规模甚至可能超过近期全球,尤其是欧洲地区出现的危机规模。

新兴经济体物质性和社会性基础设施相对比较落后是众所周知的事实。联合国的十七个可持续发展目标大多涉及完善基础设施的内容,从清洁能源、水和卫生设施到医疗、教育和可持续城市等相关目标。加快基础设施投资、缩小相关领域的差距是许多全球公共组织的工作重点。

然而,基础设施与可持续就业创造、就业与稳定之间的联系却鲜有触及。对失业或缺乏经济保障的担忧是导致政治压力的一个来源,正是这种政治压力塑造了全球,尤其是欧美国家目前变化莫测的新常态。在相对贫困的新兴国家,失业问题,特别是快速增长的青年劳动人口的失业问题,可能造成政局失稳。调查发现,在包括政治和宗教争端在内的十一个最关注的问题当中,“就业”在六个阿拉伯国家(年PPP人均收入低于15000美元)中均排在第一位。

随着劳动人口的急剧增长,丝绸之路沿线国家面临前所未有的就业创造挑战。这些国家(跨越东盟、南亚和中东)可能面临世界历史上最大的短期就业挑战。尽管中国本身和许多欧洲国家面临人口老龄化的问题,2015年至2030年间,丝绸之路沿线国家的劳动人口将增加3.82亿,这一数字确实十分惊人。吸纳这3.82亿的新劳动人口要求在15年内创造出比当前欧盟28国劳动人口总合更多的新就业岗位(或美国现有劳动人口的两倍)!

完善这些国家的基础设施对创造就业而言至关重要,这不仅限于为建筑行业创造就业岗位,而且还将帮助提高贸易效率和生产力。如果无法创造更多的就业机会,那么反全球化甚至政治风险以及大规模的移民压力将会加大。

基础设施领域的就业创造潜力十分明显。美国的研究表明,每10亿美元的基础设施投资将带来13000-22000个就业岗位。而发展中国家的就业创造潜力将更大,其在实现绿色经济转型的过程中有望创造大量的就业机会。中国的可再生能源部门雇用了上百万劳动人口,而印度预计到2025年将在生物质气化领域创造90万个就业岗位。在巴西,生物燃料领域为农村地区创造了约130万个就业岗位,而回收利用和废物管理领域则雇用了约50万劳动人口。研究还表明,与单一的物质性基础设施投资相比,对社会性基础设施(如教育、医疗)的投资将大大增加就业机会,且有望促进生产率的提高、收入的增长及经济的专业化。

通过基础设施加快创造就业机会,迫切需要在两方面提供有效领导。首先,需要发展中国家加强机构建设。强有力的机构不仅将为社会稳定奠定基础,而且对长期基础设施项目的融资和运营至关重要。金融机构、治理、可靠的政策和可执行的合同是扩大可投资项目渠道、提高对长期投资可靠性信心的关键。

另一个紧迫的要求是大规模调动投资基金。麦肯锡全球研究所预估,从2015年到2030年,需要49万亿美元来资助全球基础设施项目。除中国之外的新兴亚洲国家将需要6万亿美元。如果无法 “充分调动”民间资本,,包括发达国家的大量养老和保险资金,那么这一资金缺口将无法填补。当前的全球管理资产总额约为71万亿美元(其中部分为保险和养老资金)。然而,如果缺乏更好的机制来降低风险,那么将无法调动这些资本。养老金和保险资金将受到宏观审慎监管,同时面临日益严格的偿付能力要求。将这些要求与新兴市场的基础设施投资相匹配无疑是一项艰巨的任务,国际金融公司、亚洲开发银行、欧洲投资银行等机构近期为建立公私风险共担和削减所做的努力将有望推进这一目标的实现。

亚洲基础设施投资银行及丝绸之路基金等“一带一路”机构有望为公私投资伙伴关系(PPP)带来额外的机会和新方法。亚投行(美国和日本没有加入)目前有超过45个意向创始成员国,而有更多的国家正在申请加入。有了这种广泛的支持,作为一个新的机构,亚投行有机会创新,并充分调动民间资本的关键战略,以获取额外资金,并引导相关资金流入适当项目。公私伙伴关系反过来将带来专业知识,吸引更多负责任的长期商业部门投资,并创造就业机会。

全球各大企业也看到了“一带一路”基础设施建设项目销售、利润和创造就业机会的需求和潜力。作为“一带一路”倡议的直接成果,通用电气公司预计今年将获得中国工程、采购和建筑公司超过20亿美元的订单,通用电气公司的副董事长约翰·莱斯John Rice称,“一带一路”倡议是一个“多赢战略”。霍尼韦尔公司在丝绸之路沿线国家有23家分支机构和32000多名当地职工,其中国首席执行官盛伟立称,霍尼韦尔已经做好充分准备进一步推进这一倡议。飞利浦照明公司的首席执行官洪岸礼(Eric Rondolat)则看到了未来十年向“一带一路”倡议沿线国家运输货物的巨大机会,其中大部分需求来自基础设施、公共服务和制造项目,也供国内使用。马士基航运公司最近也与其中国合作伙伴合作投资“一带一路”倡议沿线项目。

“一带一路”倡议应获得国际社会的更多赞赏和支持。基础设施领域PPP关系有望促进全球增长,并为人口最多的国家创造数百万就业机会。对新兴市场的基础设施和就业创造采取更紧迫的态度可能是维护全球贸易体系、保障政局稳定及避免经济移民危机远远超出欧洲当前面临的危机程度的最好办法。

 

作者康德纳先生为英国保诚集团瀚亚投资公司主席,同时兼任保诚基金会主席。康德纳在香港及亚洲工作生活三十多年,2008年至2016年,担任英国保诚集团亚洲主席, 在此之前, 他曾任职于美国国际集团,担任该集团的执行副主席及首席运营官。康德纳拥有北卡罗莱纳大学的经济学学士学位(最高荣誉),牛津大学管理学文学硕士及哈佛大学法学院法律博士学位。

来源:约稿

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