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【观点】布鲁金斯学会 : 大数据应用突显城市治理新兴问题(2016年第四期)

Blair Levin |

发布日期:2016-11-16

随着大数据平台的兴起和应用,新兴治理问题逐渐浮现给政府监管提出了挑战。政府需要更深刻地认识大数据利弊,就此引导公众讨论并提出务实解决方案。

美国布鲁金斯学会68日发表文章称,随着大数据平台的兴起和应用,新兴治理问题逐渐浮现给政府监管提出了挑战。

20165月,因Facebook在其热门话题一栏里刻意剔除了有关保守党话题的热门文章,被美国保守派指责为存在打压保守党政治观点的现象Facebook负责人邀请保守党高层举行私人会谈,并承诺对热门话题栏目进行调整。该案突显了政府所面临的大数据平台法律和监管问题。一方面,随着智能化的不断发展,城市需要完善网络安全来保护依赖大数据运行的基础设施。同时,个人信息安全和隐私保护在很大程度上也需要州政府和联邦政府的努力。

另一方面,城市还需要处理大数据与社会公平问题。2014年,白宫的一份报告指出,大数据技术的构建与应用无意中可能造成社会歧视。2015年,后续报告进一步阐释,大数据能够推动社会进步,但也会带来信用、就业、高等教育及刑事司法等方面的歧视。

城市若希望利用大数据提高服务能力,就必须面对上述问题。正如此次Facebook事件,当媒体平台具备了显著的数据优势,政治话语权就可能出现倾斜。当媒体平台变成了政治参与的城市广场,政府就需要采取措施,维护政治派别间的公平竞争。而当媒体平台的大数据被用于居民服务时,政府也需要维护市场公平。这种情况下,政府通过与非政府机构合作,进行数据共享以提高服务质量,例如政府与uberwaze等网约车软件合作改善城市交通服务;或与Allsate等公司合作致力于改善食品监管;以及在国家层面上,谷歌人工智能公司与英国国民医疗服务体系合作,利用病人纪录开发一款肾病检测的APP客户端。但是,政府需要认识到,数据也属于企业资产的一种,除维护数据安全之外,政府也有责任明确数据权限,以避免引起争议。

但是,政府也应该避免卷入所有的大数据争议中。例如,大数据应用放大了社会不公问题,但修改数据算法弱化大数据导致的社会歧视,却非政府所能,公开化讨论值得提倡。政府需要通过大数据应用方的内部员工渠道更深刻地认识大数据利弊,就此引导公众讨论并提出务实解决方案。(原题:Facebook’s political controversy points to emerging issues between cities and big data platforms

杨江华(西安交通大学社会学系副教授)点评:公共信息的公开化趋势势不可挡,是大数据时代对政府治理能力的最大挑战。透明数据为公众参与公共事务提供了诸多可能,例如智慧城市社区的建设与管理、人工智能公共交通缓堵保畅以及公共卫生精准服务等;但同时大数据平台建设与分享中涉及到的个人信息安全问题也越来越突出。因此,公共治理引入大数据理念思维和技术手段,其重要前提是出台保障相关法律规范,让数据技术能更好地服务提升现代生活,而不是造成棱镜门之类的恐慌担忧。

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