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二三线城市如何推进新型城镇化,未来城市经济发展论坛有话说

来芙萍 | 瞭望智库宏观观察员

发布日期:2017-02-28

2月23日,未来城市经济发展论坛在赣州盛大落幕,有关专家、政界人士济济一堂,纵论新型城镇化的大势,“把脉”二三线城市的规划、发展,贡献出了颇多真知灼见。

2月23日,未来城市经济发展论坛在赣州盛大落幕。初春时节,红色故都焕发出勃勃生机,围绕推进人的城镇化、城市管理如何创新、特色小镇建设、赣州如何抓住机遇等问题,有关专家、政界人士济济一堂,纵论新型城镇化的大势,“把脉”二三线城市的规划、发展,贡献出了颇多真知灼见。

会议现场

 

加快发展二三线城市的步伐

针对新型城镇化的现状,与会专家进行了全方位、多角度的深入分析。中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示,经过改革开放以来30多年的城镇化历程,以及十六大以来的新型城镇化征程,我国城镇化取得了举世瞩目的成果。近一二年来,在全球经济形势普遍低迷、增速乏力的情况下,我国以较为稳定的增速成为世界经济的增长引擎。放眼未来,实行新型城镇化战略是我国跻身世界经济强国的路径之一。

中国社科院研究生院城乡建设经济系主任陈淮在主题演讲中表示,在过去十年的城镇化实践中,《国家新型城镇化规划》(以下简称“《规划》”)中要求的“调整城市结构,大中小城市协调发展“,以及《规划》中通过解决三农问题来推进城镇化的提法十分符合我国城镇化的现状。 

周天勇认为,过去十年推进新型城镇化取得了很好的成效,但是也面临着不容忽视的挑战。随着特大型城市的快速发展,交通拥堵、空气污染、生活成本高、房价畸高等城市病凸显,成为主政者管理城市以及人们生活中不容忽视的烦恼。基本公共服务不均等和户籍壁垒等问题,阻碍了很多人扎根城市的步伐。陈淮表示,城市病出现的根源是特大城市功能过于集中。今后推进城镇化要将更多的关注点投向长沙、赣州这样的二三线城市。

推进人的城镇化

新型城镇化是中国最大的内需所在。针对如何推动人的城镇化,在推进供给侧结构性改革的过程中提振内需,各位专家颇有见地。

国家发改委城市中心学术委秘书长冯奎表示,针对新型城镇化,目前出现了一些争议,但是从全局视角来看,其实是取得了显著的实效。首先,“人的城镇化”愈推愈实。从国家到各个省市,东部地区着力推动已经在此地生活就业的一亿人融入城市,中西部正在推动一亿多人就近就地城镇化,还要结合国家的棚户区改造等政策推动一亿人改善生活条件。第二,城镇化空间形态在不断做实。对于我国来说,未来城镇化的主体空间形态就是城市群。在过去的几年中,国家推动了诸多城市群的规划,包括城市群地区交通基础设施建设、公共服务的均等化。按照规划,2020年列入国家规划的19个城市群,将集聚全国70%以上的人口。

冯奎表示,我国新型城市发展模式也一步一步在做实。过去几年当中,推动了一系列新型城市试点工作,比如低碳、智慧城市试点,在三亚等地推动城市双修试点,北京、成都推动开放式街区的试点。

江西省社会科学院产业经济研究所所长孙育平认为,未来新型城镇化发展的趋势之一是实现从土地城镇化到人口城镇化的转型。让农村转移人口真正融入城市才是根本之策。通过户籍制度改革、产业结构调整和人才环境改善等措施,有望实现这一转型。

提升城市综合承载力

陈淮表示,解决城市病的重要思路,就是大力提高城市的综合承载力。综合承载力不是仅仅搞好基础设施建设,还包括相对集聚的产业、经济发展的动力、吸纳就业的能力、容纳资本技术发展以及相应人群规模的承载能力、与自然环境和资源协调的自我修复调整能力,这叫做城市综合承载能力。

冯奎认为,许多地方已经形成了由主要领导担任组长,很多部门协同作战的推动新型城镇化的工作机制。在土地制度改革等方面也迈出了坚实的步伐。

孙育平指出,新型城镇化发展的另一趋势就是以行政分割为体征的区域性城镇化体系布局向经济共同体为纽带的城市组团发展转型。具体来说,就是要依托中游城市群、第二梯队的城市群建设,研究江西怎么融入国家的平台战略。

他表示,今后产业与劳动力“双转移”引发的中西部城镇化进程将明显加速。“从调研的情况来看,内地农业转移劳动力与人口就近就地城镇化成为新亮点。中西部地区外出农民工的回流能给当地的城镇化与产业发展创造新的人口红利”。          

孙育平认为,城市建筑大变革时代已经来临。房地产是推动经济社会发展的重要方面。未来,人们的住房将面临比较集中的改善型需求,绿色、可持续、舒适都应该成为吸引城市居民包括农村转移劳动力在城市购买住房的因素。让城市居民看得见绿、望得见水、记得住乡愁。未来会成为建筑的方向。

特色小镇建设要因地制宜

陈淮认为,在探索新型城镇化的过程中,我们在大力解决城市发展面临的问题之余,也发现一批具有资源优势、产业发展基础、历史人文积淀、特殊的自然地貌、文化传承优势的地方有了新的发展机会。这些都可以因地制宜地规划、建设成为特色小镇。

冯奎认为,特色小镇是一种小而精、小而美、小而优的开发模式,它提供了新的产品、新的供给、也提供了新的城镇发展模式。也是我们城镇发展模式转型的重要方向。再比如他们在过去几年当中,国家在推动经济发达镇,或者有些地方特大镇改市方面也取得了一些突破,体现了新型城市发展方式、体制机制方面有很重要的创新。

孙育平表示,在推进新型城镇化的过程中,产业低端化、空心化问题十分严重。今后,以乡镇为载体的新兴产业体系将呈现快速发展势头。按照我们的研究,特色小镇不仅是发展地方特色产业来吸引游客的载体。从产业发展的角度来说,以绿色经济和循环经济为载体的城镇建设,也适合在特色小镇开展的。江西作为全国的生态文明先进试验区,如何在推进城镇化过程中把生态产业镇的建设做起来,通过借鉴丹麦卡伦堡工业园区循环经济生产的模型,或许可以给出解决方案。

赣州:省域副中心的明天值得期待

陈淮建议,新型城镇化首先要调整城市结构,希望赣州作为第二省域副中心城市,能建成为省内服务中心。赣州地理位置很有优势,有望创出一条中部城镇化的新路,也将为其他同类城市调整城区结构提供新的思路和经验。

在江西省积极对接长江中游城市群建设的过程中,赣州大有可为。孙育平表示,通过研究发现,城市基础设施建设合作方式创新与投融资多元化,加快了城市建设周期;以互联经济为代表的新经济在改变传统的城市经济业态甚至产业体系;与此同时,智慧城市正在改变城市的产业结构与管理形态。它不仅改变生产生活方式,更为城市经济与管理创新塑造全新的思维模式。赣州章贡区在智慧社区建设方面做得很好,对全省智慧城市建设同样有示范的意义和价值。 第九绿色低碳决定城市未来的可持续发展与竞争力,也是城市发展的巨大潜力。

本次论坛由瞭望智库主办、碧桂园江西区域承办,是未来城市经济发展论坛的重要一站。

来源:瞭望智库

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