2023年11月15日，南水北调东线一期工程通水10周年。

从江都水利枢纽起步，世界最大规模的泵站群，一级又一级托举长江水，使其一路向北流。10年来，工程供水范围涉及江苏、安徽、山东3省的23个地级市和其辖内的101个县（市、区），直接受益人口超6800万人，凸显了其优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的“生命线”作用。

这条“大动脉”走过了怎样的论证之路？它的战略作用有哪些？后续工程如何推进？

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南水北调东线前期论证，历经50年。

1952年，毛泽东主席在视察黄河时提出“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来，也是可以的”宏伟构想，有关方面即开始了南水北调的研究论证。

2023年10月29日，江苏淮安淮河入海水道大运河立交（无人机照片）。图｜新华社记者 刘诗平 摄

1956年淮河流域规划提出，从江苏扬州境内抽引长江水进南四湖，并研究了从安徽裕溪口抽水经巢湖入淮河的线路。1958年，水电部和中国科学院等提出从长江下游经大运河入黄河的方案。江苏自1961年开工建设江都第一抽水站，之后不断向苏北延伸，这可以说是南水北调的前身。

1969年国务院成立治淮规划小组，提出“继续扩大抽引江水工程，逐步实现更大规模的南水北调”：小组于1971年向国务院提出修建一批战略性大型骨干工程，包括“引外水－引江、引汉……‘四五’期间，继续进行江苏境内抽引江水工程，‘五五’期间进行更大规模的引江、引汉工程”。

建设中的引汉济渭工程黄金峡水利枢纽（2022年4月19日摄，无人机照片）。图｜新华社记者 邵瑞 摄

1972年华北大旱，华北水资源危机开始暴露。7月，国务院召开北方七省市抗旱会议后，原水电部责成黄河水利委员会、淮办、十三工程局组成南水北调规划组，研究近期从长江向华北平原调水的方案。

为解决工农业用水的困难，原水电部首先组织研究引黄河水的方案。对黄河下游河段，共查勘了10多条可能引黄的线路。黄河水利委员会对黄河可北调的水量进行估算后，认为在灌溉季节黄河下游已无余水可北调，只能在冬春季可向北调出15~20亿时。因黄河可调水量太少和泥沙难以处理，引黄只能作为解决华北缺水的过渡性措施和应急。

在有关省市协作下，原水电部于1976年提出《南水北调近期工程规划报告》，经国务院批准，1978年对该报告进行现场初审。初审意见肯定了以京杭运河为输水干线送水到天津的东线工程为南水北调近期工程的规划。

受原国家计划委员会委托，中国国际工程咨询公司于1986年9月开始对南水北调东线第一期工程设计任务书进行评估。1988年5月，国务院要求南水北调必须以解决京、津、华北用水为主要目标。工程进入规划阶段。

在河北省石家庄市正定县以北的于家庄村附近，南水北调中线干渠与高铁、公路交织（2021年5月24日摄，无人机照片）。图｜新华社记者 才扬 摄

1995年6月，国务院决定成立南水北调工程论证委员会，并对审查工作做了安排。同年11月，水利部成立南水北调工程论证委员会。1996年3月，国务院成立南水北调工程审查委员会，开始审查工作。论证委员会向审查委员会提交了论证报告，主导意见是：实施南水北调工程的顺序是中线、东线、西线；中线工程列入“九五”计划，早日兴建，如国家财力允许，调水145亿m?，可作为近期实施方案。审查委员会向国务院报送了审查报告，同意论证报告的主要结论。

水利部于1998年组建南水北调规划设计管理局，水利部南水北调的前期工作重启，开展南水北调总体规划。作为总体规划的附件，淮委会同海河管理委员会提交了《南水北调东线工程规划（2001年修订）》，目标和任务调整为补充沿线城市生活、工业用水，兼顾农业和其他用水。

此后，水利部与原国家发展计划委员会联合向国务院呈报《南水北调工程总体规划》，其中东线分三期实施。2002年10月，中共中央政治局常委会会议审议通过了这份报告，12月23日国务院批准该报告，27日上午，时任国务院总理朱镕基在人民大会堂宣布南水北调开工，东线一期工程江苏境内宝应泵站和山东境内济平干渠率先动工。

历经50年，南水北调东线工程终于进入一个新的阶段。

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作为缓解黄淮海地区水资源严重短缺问题的重大战略举措、关系我国经济社会可持续发展的特大型基础设施之一，南水北调东线一期工程自2013年11月正式通水至山东省德州市大屯水库至现在正好10年整。

其供水范围涉及江苏、安徽、山东3省的23个地级市和其辖内的101个县（市、区），直接受益人口超6800万人，凸显了优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的“生命线”作用。

这是优化南北水资源配置、更大范围实现空间均衡的民生工程。由于我国特殊的地理和气候条件，我国水资源空间分布极不均匀，北方水资源短缺已成为制约经济社会发展的重要因素。东线受水区人口密集、工农业发达，但水资源短缺问题十分突出。

东线一期工程运行通水以来，累计抽江水量超过400亿m?，累计调水入山东61.4亿m?，通过长江水、黄河水和本地水联合调配，显著增加了受水区水资源承载力。北延应急供水工程累计向黄河以北调水5.88亿m?。

东线工程一期受水区城市生活和工业供水保证率从最低不足80%提高到97%以上。长江-洪泽湖段农业用水基本满足，其它地区保证率达到75%~80%，较规划基准年提高20~30个百分点。东线一期工程在城乡供水方面已具有不可替代的作用，实现了跨流域多水源联合调配、有效缓解了山东、河北等受水区的水资源短缺问题。

这是坚持人民至上、保障千万百姓饮用水安全的生命线工程。东线一期工程建成后，苏鲁等地抗旱能力显著提升、生活生产用水保障率大幅度提高。2019年苏北地区遭遇60年一遇干旱，仅江都泵站抽江北送水量就超75亿m?；2016~2018年胶东四市遭遇连续干旱，东线一期工程893天不间断向胶东地区供水25.06亿m?，成为胶东半岛人民饮水生命线，起到了稳民心、稳发展的关键作用。

水质方面，严格管理减少污水排水，严格标准，强化污水处理，东线源头扬州三江营水源保护区全年水质均达地表水Ⅱ类标准，干线水质稳定在Ⅲ类标准以上。鲁北、冀东地区的群众彻底告别了饮用高氟水、苦咸水的历史，保障了人民生命健康。

这是坚持生态优先、促进河湖生态复苏的绿色工程。东线一期工程向沿线累计实施生态补水约11.9亿m?，北延工程向大运河补水3.34亿m?，南四湖、东平湖和小清河水生态持续复苏。绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼和素有“水中熊猫”之称的桃花水母再现南四湖及其支流白马河。

绿色始终是南水北调东线工程的底色，但东线工程经历了艰苦的水环境治理和发展过程。在建设过程中，沿线产业结构优化和节水减排进程加快。山东超过700家造纸厂、江苏800余家化工企业因排放不达标关停。沿线36个控制断面水质达标率由规划时的3%提高到通水后的100%。

东线一期工程支撑了苏鲁两省地下水压采。2021年末苏鲁两省浅层地下水水位较2014年末分别上升1.7米、3.2米，支撑了华北地下水超采综合治理。

河北省沧州市东光县油坊口村，有一口600多年的古井，井深大约是10米，村里40岁以上的人大都喝过古井的水。但在上世纪80年代末，受地下水超采、大运河断流、干旱等因素影响，这口古井逐渐干涸。随着河北省地下水压采治理和南水北调工程补水，古井在干涸近40年后复涌清水。现在井水水位已经上升到了7米，离地面只剩下2-3米，而且水非常清澈。

这是提升沿线地区防洪排涝减灾能力、保障区域高质量发展的安全工程。东线一期工程建成运行后，沿线有6800平方公里的面积（其中耕地716万亩）排涝标准由原来的不足3年一遇提高到5年一遇以上。

江苏省内东线一期新建工程参与省内排涝总计运行超7万台时，抽排洪涝水总量超110亿m?，其中抽排涝水4.45亿m?；山东境内新建工程在“利奇马”和“温比亚”等台风灾害期间，也积极参与泄洪、分洪和排涝，累计排水5.5亿m?。

2021年，山东遭遇罕见秋汛，黄河山东段发生1988年以来最大流量洪水。为确保黄河防汛安全，南水北调济平干渠工程，配合穿黄河工程、梁济运河等工程协助东平湖成功泄洪，南水北调东线工程再次发挥泄洪排涝重要作用。

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南水北调东线一期工程在一定程度上缓解了相关受水区域水资源紧缺形势，但是海河流域资源性缺水形势并未得到根本改观。

工作人员在南水北调东线工程源头江苏扬州江都水利枢纽第三抽水机站巡检（2019年12月5日摄）。图｜新华社

同时，随着京津冀协同发展、雄安新区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大发展战略的部署实施，受水区及周边区域在经济社会高质量发展征途上奋进，工业、农业和城市生活缺水，河湖生态补水量短缺，平原区地下水超采置换水量不足等问题依然突出，南水北调东线后续工程的建设属实必要而紧迫。

南水北调东线后续工程的规划设计是一项复杂的系统工程。规划受水区地处黄淮海流域下游，区域水资源供需系统分析工作受各流域河系上游来水的不确定性影响；受南水北调中线工程来水、供水过程的影响，同时还受中线受水区退水的影响；受华北地区地下水超采治理进程和效果的影响；受引黄水量分配方案调整的影响；受各河流入海水量约束的影响；受区域内河湖调蓄能力影响等。

规划受水区南起江淮，北至京津，东至沿海，西抵华北腹地，各流域、各行政区域之间的经济社会发展现状差异较大、发展功能定位不同、用水需求的时空尺度不尽统一，各行业的用水保证率不等，既有国家重点战略发展区，也有脱贫攻坚成果巩固区，对东线后续工程的水资源供给需求空间异质性较强。

规划受水区的水资源可能供给来源也比较多样，涉及本地自产地表水和地下水、过境水、引黄水、引江水、再生水、微咸水、海水、海水淡化水等多种水源，各类水资源的数量、质量的时空分布差异性较大，需要统筹考虑的水资源供需平衡与配置的内源性影响因素较多。

此外，南水北调东线工程的跨流域、长距离、大流量、广区域的输配水特征也决定了其影响面的广泛。外调水的引入对于受水区本地既有的水资源供需系统是有冲击和影响的，对于相应的供水业务运营主体的经济利益、各类不同用水户的用水成本也有不同程度影响，加之东线后续工程仍有利用现有河道输水的工程布置，以及水资源管理体制与机制、水价形成机制等多方面影响，使得规划受水区相关利益主体之间关系颇为复杂。

东线一期工程是国家治水安邦的重大成果，凝聚着数代水利人的心血和贡献。随着管理运行机制完善和“一干多支扩面”推进后续工程建设思路的实施，东线工程将从根本上破解黄河以北的京津冀地区和山东半岛地区水资源短缺的问题，这一“超级工程”在国家水网和中国式现代化建设中将发挥更大的作用！