2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调“要做好金融扶贫这篇文章”。会后颁布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，金融扶贫要发挥好政策性、开发性金融的作用。

两年多以来，开发性金融在金融扶贫领域逐渐探索出独具特色的方式、方法，持续发挥着不可替代的重要作用。

2018年中央一号文件再次提出，要明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。

当前，国开行作为金融扶贫的主力军，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以党建统领脱贫攻坚，按照“融制、融资、融智”的“三融”扶贫策略，“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的“四到”思路方法，以及开展脱贫攻坚的“三大行动”，不断加大脱贫攻坚融资力度，并通过银政合作、规划编制、咨询服务、人才培养等方式加强制度建设和融智服务。

截至2017年底，国开行累计发放精准扶贫贷款1.36万亿元，2017年发放精准扶贫贷款4445亿元，覆盖987个贫困县，有效促进了贫困地区的经济社会发展和贫困群众的生产生活条件改善，诠释了国开行“国是担当、开创共赢、行稳致远”的使命。

“三大行动”构建大扶贫格局

为更好发挥开发性金融对脱贫攻坚的先锋先导作用，国开行大力实施深度贫困地区脱贫攻坚、定点扶贫、东西部扶贫协作“三大行动”。这是开发性金融决战脱贫攻坚的超常规举措，建立起了整合资源、凝聚合力的大扶贫格局。

首先是深度贫困地区脱贫攻坚行动。国开行深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的重要讲话精神，在深入调研的基础上研究制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见、实施方案和行动计划，按照“信贷政策最优、贷款定价最优、审批流程最优、资源配置最优、服务方式最优”的“五个最优”工作原则，提出了12条差异化政策和12条支持举措，全面加大支持力度。向西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和云南怒江、四川凉山、甘肃临夏等深度贫困地区累计发放精准扶贫贷款1649亿元，2017年发放541亿元。

其次是东西部扶贫协作行动。根据习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的指示精神，国开行建立起了14家东部分行、16家西部分行的东西部扶贫协作联系机制，通过与地方政府签署四方合作协议、建立开发性金融合作办公室等，建立信息互通、资源共享的协作机制，并组织东部企业赴西部对接，探索合作商机，发掘潜在项目。目前，国开行15家分行已与地方政府签订东西部扶贫协作协议，有6个项目实现发放贷款56亿元。

再次是定点扶贫行动。国开行高度重视定点扶贫工作，专门制定工作方案，积极做好贵州正安、务川、道真和四川古蔺4个定点县和对口支援县江西全南的扶贫工作，2017年向上述地区发放精准扶贫贷款77亿元，捐赠3450万元。在正安、古蔺两个县开展10天的深度社会调查，形成10余万字的调研笔记和报告，为贫困县脱贫发展提出建议。并且，国开行与89个中央国家机关和单位开展合作，共同探索支持定点扶贫县的新方式，与135个县的挂职和驻村干部建立稳定联系机制，为84个县编制规划，并为129个县设计融资方案。同时，还与中央国家机关工委联合举办中央国家机关扶贫挂职干部培训班，受到160位定点县挂职干部的好评。

“四到”思路破解脱贫攻坚资金瓶颈

作为金融扶贫主力军，国开行瞄准贫困地区的难点痛点，采用“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的“四到”思路方法来精准发力。

一是稳步推进易地扶贫搬迁。

要对1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的首战，任务艰难，意义非凡。面对复杂形势，国开行积极协助22个省区市政府建立起省级扶贫投融资主体，打通资金借、用、管、还各环节。2017年，全年发放贷款560亿元，有效保障了全国各地易地扶贫搬迁的资金需求。

二是破解农村基础设施难题。

经过多年发展，我国的通村路已基本实现覆盖，但贫困村的村组道路仍然十分落后。“看到屋，走到哭”、“晴天一身土，雨天一身泥”仍是一些贫困地区交通状况的真实写照。为此，国开行研究制定差异化政策，2017年发放农村基础设施贷款1752亿元，支持建设村组道路31万公里、校安工程4762个、农村危旧房改造8.9万套，解决2316万人的安全饮水和2.4万个建档立卡贫困村的环境整治问题，惠及541个贫困县、4万个建档立卡贫困村、1895万贫困人口。

三是产业扶贫提升“造血”能力。

贫困地区的产业发展是多年来阻扰广大贫困户脱贫致富的“痛点”，也是金融扶贫工作中的难点。针对贫困农户和企业小而散、贷款难的特点，国开行统筹推进龙头企业、“四台一会”、转贷款三大业务模式，2016—2017年发放产业扶贫贷款929亿元，推进特色农业、乡村旅游等扶贫产业发展，带动26万建档立卡贫困人口脱贫增收。此外，大力支持返乡创业，在陕西安康等地开展专题培训，覆盖206个试点县，支持首批9个返乡创业试点项目，发放1.5亿元。

四是教育扶贫斩断穷根。

国开行以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，大力开展教育扶贫，助力阻断贫困的代际传递。累计发放助学贷款1360亿元，其中2017年发放252亿元，累计支持家庭经济困难学生2220万人次。通过举办招聘会、开办青年创业贷款和小额贷款支持学生就业创业，累计在云南等18省联合1.4万家企业举办42场专场招聘会，提供岗位19.6万个，惠及学生34.3万人次。此外，国开行加大职业学校、民族地区双语幼儿园等教育基础设施的支持力度，帮助越来越多贫困家庭的孩子获得摆脱贫困的能力与机会，在更广阔的平台实现人生价值，切断贫困的代际传递。

“融制”、“融智”提升贫困地区内生动力

为了实现“融制”和“融智”，国开行采取了四方面举措：

一是加强银政合作，完善脱贫攻坚机制建设。

国开行与中央农办、财政部、人民银行、银监会、国务院扶贫办等部门汇报和沟通，积极参与金融扶贫政策研究，并与发展改革委、教育部、交通部、水利部、国家林业局、国家旅游局等多家部委加强汇报与合作，共同研究推动易地扶贫搬迁、教育、交通、水利、林业、旅游等重点行业领域的脱贫攻坚工作，取得了良好成效。积极推动省市县三级扶贫开发金融合作办公室建设，创新脱贫攻坚工作机制。截至2017年底，国开行已在内蒙古、黑龙江、安徽等14省份建立各级合作办154个。此外，根据习近平总书记关于脱贫攻坚要重视发挥典型引路作用的指示精神，国开行开展开发性金融精准扶贫示范点创建工作，组织评定出陕西商洛市、甘肃陇南市等8个首批精准扶贫示范点，形成了一批具有开发性金融特色的扶贫开发融资模式。

二是派驻扶贫金融专员，为脱贫攻坚提供一线战力。

为解决贫困地区金融人才不足的问题，国开行选派183名综合素质好、责任意识强、业务能力过硬的业务骨干到贫困地区专职开展扶贫工作，在政策宣传、规划编制、扶贫项目策划、融资模式设计、理顺资金运行机制等方面发挥了重要作用，被称为扶贫开发的“宣传员、规划员、联络员”。此外，国开行向全国21个贫困村派驻了15名第一书记、35名驻村干部，并向8个贫困县派驻扶贫挂职干部8名。这些扎根一线、坚守一线的国开行青年，不畏艰难、不辞辛苦，走村入户，和贫困群众交朋友、拉家常、谋发展，帮贫困地区摸情况、找思路、出主意，运用开发性金融原理和方法，走进深山荒漠，探索开发性金融支持脱贫攻坚的新模式和新举措，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供融智支持。

三是坚持规划引领，助力贫困地区科学发展。

多年来，国开行发挥在专家、行业等方面的优势，因地施策、量体裁衣，通过编制规划和咨询报告，为贫困地区提出差异化发展思路和融资支持方案，逐步形成了从片区、省级规划到市县、乡村规划，从行业发展规划到系统性融资规划的多维度、多领域的扶贫规划体系。并且，通过深入考察扶贫项目、走访贫困群众、听取政府意见，研究分析当地资源优势和制约因素，协助22个省编制省级脱贫攻坚规划，与22个国家级贫困县开展融资规划编制合作试点，并为河北省张家口市、河南省卢氏县等地区编制规划咨询报告34份，切实做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，精准滴灌、靶向治疗。

四是开展研讨培训，提升脱贫攻坚干部队伍能力。

为了帮助贫困地区地方干部更好地了解国家脱贫攻坚的方针政策、掌握金融扶贫先进理念和方法、拓宽带领贫困群众脱贫致富的思路和举措，国开行在地方干部培训上下了大功夫，成效明显。中央扶贫开发工作会议召开以来，国开行先后举办了18期脱贫攻坚地方干部培训班，培训地方干部1565人次，实现了14个集中连片特困地区全覆盖，并将很快实现“三区三州”等深度贫困地区全覆盖，有效增强了贫困地区地方干部对扶贫政策的理解，提高了运用金融手段推进脱贫攻坚的意识和能力。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键一年。国开行将深入学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“增强国力，改善民生”为使命，运用开发性金融原理和方法，打好脱贫攻坚的每一场战役，镌刻初心，砥砺前行，以金融扶贫的丰硕战果向实现“两个一百年”的伟大目标献礼。