2018年伊始，山东成为中国区域经济发展的一个热门关键词。

1月10日，国务院发布函件批复，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（下称《方案》）。这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

综合试验区的实施布局大致可以概括为“三核引领、区域融合互动”，其范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及山东省182个园区，其中济南、青岛、烟台38个，其他14市144个。

值得注意的是，为支持山东建设新旧动能转换综合试验区，国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，并赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权力。

此次山东从全国众多省份中“脱颖而出”，被赋予新旧动能转换综合试验区的新角色定位，既有其现实基础与历史意义，也是山东实现创新持续领先发展的历史性机遇。

为什么是山东

经济体量大、运行平稳、改革步伐快，是山东扛起新旧动能转换大旗的底气。

“新旧动能的转换要求有一定的条件，相对来讲，山东的经济基础还是比较好的。近几年山东在经济转型的过程中表现不错，经济实力排名在全国也属较好。”北京大学首都发展研究院院长李国平对《财经国家周刊》记者表示。

2016年，山东固定资产投资全国第一，消费品零售总额全国第二，地区生产总值全国第三，财政收入全国第四。2017年山东省实现GDP72678.18亿元，比2016年增长7.4%，GDP首次迈入7万亿大关，成为继广东、江苏之后第三个“7万亿俱乐部”的省份，对全国经济的贡献率占比近一成。而且，改革开放以来，山东省在很多重大改革和重要发展战略中都占有非常重要的位置。

山东大学经济研究院院长黄少安同样肯定了山东的实力：“制造业、重化工业和农业是山东的大项，也一直是国家和世界需要的产业。山东经济板块的特点是总量大、实力强，对国家贡献比较大。”

不过，在经济学界和当地官员看来，山东还有“两个70%”，即传统产业占工业比例约70%，重化工业占传统产业比例约70%，且面大量广的传统产业多数是资源加工型产业，产业链条短，产业集群层次低。这两个数字说明，山东经济转型压力不小，新旧动能转换任务比较重。

“作为中国经济大省，山东GDP总量长期位列全国第三，但GDP质量却并不尽人意，传统产业比例大与技术创新速度相对慢并存，政府实际财政收入和老百姓的实际生活水平落后于经济总量的排名。山东地处沿海，地理位置优越，虽然改革步伐不小，却并没有给全国形成很开放、改革很积极的印象，反而是相对稳健、保守的形象。因此，山东自身更具有动能转换的紧迫性。”黄少安说。

大而不强是山东面临的首要问题，质量效益、整体竞争力、总体经济水平与先进省市有一定差距。“作为以发展现代制造业为主的一个区域，山东本身面临最大的困难就是新旧动能转换，迫切需要从要素驱动、土地驱动、投资驱动转变为创新驱动。”李国平认为，这是山东成为试验区的典型意义所在。

为经济全局探路

新旧动能转换综合试验区落地山东，除了缘于当地经济的典型性外，也是顺应新时代要求与国家期待共同作用的结果。

当前，全球新一轮科技革命和产业革命呈现多领域、跨学科突破新态势，中国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。加快新旧动能转换是当下中国经济面临的一道紧迫考题，而其核心是从要素驱动向创新驱动转换。

山东在这方面优势明显，短板也很突出。比如山东是国家工程中心布局最多的省份，国家级创新平台数量在全国也名列前茅，但其高新技术产业产值占规模以上工业产值比例低于江苏和浙江，科技、研发、设计等现代服务业规模也仍偏小。

新动能的成长需要市场环境的培育，更需要政府有所为、有所不为。对此，国务院批复的上述《方案》中明确提出，加快建设山东新旧动能转换综合试验区，有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

从地理区位看，山东正好处在黄河下游南北交换的重要区域，黄河穿越而过，既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。山东的产业结构、区域结构在全国有很强的典型性。

从经济地位看，中国排名前列的经济大省中，山东省纬度最高，北邻京津冀，与东北三省隔海相望，与中部崛起省份紧密相连。山东在全国经济中扮演着由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点的角色。

早在2013年11月，习近平总书记视察山东时就要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实中央决策部署，在全面建成小康社会进程中走在前列。2017年4月，李克强总理赴山东考察，明确要求山东加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。

黄少安对记者表示，山东经济板块地处中国的南北之间，省内区域经济关系基本上是中国区域经济东中西部的缩影，在山东进行新旧动能转换综合试验，取得的经验对全国可能更有意义；国家也希望山东经济板块在东部形成强大的经济增长极，在全国产生更大的带动作用。

“此次新旧动能转换试验，山东一旦抓住了做好了，将使山东经济发生质的飞跃，彻底摆脱大而不强、大而不优的状态，使山东经济在发展质量、百姓生活、财政收入上走在全国前列，展现一个新山东。”黄少安说。