一、“十五五”时期推进共同富裕需遵循循序渐进原则

首先，这是经济发展规律的客观要求。经济增长是实现共同富裕的物质基础，“十五五”时期我国经济处于结构调整和转型升级关键阶段，需在稳定增长前提下逐步提高居民收入、缩小差距，若急于求成会影响目标实现。

其次，这是由社会发展的复杂性决定的。共同富裕涉及城乡、区域、群体等多方面差距，这些差距是长期形成的，缩小差距需采取有序推进户籍制度改革、加强区域协调等措施，是渐进过程。

第三，必须考虑资源与环境约束的硬性限制。推进共同富裕需消耗资源、占用环境容量，当前我国资源环境压力大，“十五五”时期要在节约资源和保护环境前提下推进，实现经济与资源环境协调。

第四，需考虑社会心理和认知的适应过程。社会成员对共同富裕的理解和期望需逐步形成和调整，推进过程中要引导大众正确认识，政策推进需循序渐进，让社会成员感受成效，增强认同。

二、深刻把握民生政策均衡性与可及性的逻辑关系

一是两者具有目标一致性。均衡性强调公平分配民生资源，可及性关注群众便捷获取服务，二者均以保障改善民生、让全体人民共享成果为目标。

二是两者可以相互促进。均衡配置资源能提升可及性，如教育、医疗资源均衡布局可提高政策可及性；可及性提高能发现不均衡问题，如农村电商物流发展可推动城乡资源均衡分配。

三是两者之间的平衡始终是动态的。经济社会发展中民生需求不断变化，需动态调整优化均衡性和可及性，形成“保障均衡—提高可及性—发现新的不均衡—调整政策”的良性循环。

四是有利于实现公平与效率的统一。均衡性体现公平，可及性侧重效率，二者结合能保障社会公平、提高政策实施效果，推动民生事业高质量发展。

三、“十五五”时期相关治理实施路径

一是大力完善民生政策制度体系。围绕中国式现代化目标，统筹衔接2035年远景目标，科学规划和系统部署，健全基本公共服务体系，推动资源重心下移，坚持兜底线、保基本、适度普惠原则，部署重大战略任务和改革举措，解决民生领域突出问题，提升民生保障水平。

二是不断优化民生资源配置。政府承担兜底线和保基本职责，要完善基本公共服务体系，针对区域、城乡差距调整资源布局，养老方面构建县乡村三级养老服务网络，通过政策引导和资金支持促进资源向薄弱、困难地区倾斜，实现基本公共服务的均等化发展。

三是加强基层民生服务能力建设。优化基层服务设施布局，整合资源、共享设施，完善低收入人口监测和救助帮扶机制，推行“大数据+铁脚板”模式，通过大数据分析和基层人员实地走访，提升政策精准度和覆盖面。

四是深入推进基本公共服务均等化。教育领域常布局急需学科专业，优化教育资源配置，引进国际先进教育资源和理念，探索扩大免费教育范围；加强妇幼保健体系建设，提升基本生育和儿童医疗公共服务水平，保障妇女儿童健康权益。

五是拓宽民生政策覆盖范围。推进民生保障由补缺向普惠发展，关注低保边缘群体、刚性支出困难家庭等，健全残疾人福利服务体系，推动儿童福利向所有困境儿童扩展。通过政策创新和制度完善扩大民生政策覆盖范围，确保更多群体享受政策实惠。

六是借助科技手段提升可及性。利用大数据等技术搭建民生服务信息平台，实现政策在线查询办理，强化民生政策精准推送，利用人工智能等提升服务智能化水平。

四、多措并举缩小居民实际收入差距和消费差距

一是进一步促进就业与创业公平。制定均衡就业政策，加大对困难地区和群体扶持，如增加就业培训投入、导入适合的产业、鼓励劳动密集型企业设立工厂；完善创业普惠性政策，提供创业补贴、低息贷款、税收优惠等支持，激发创业意愿。

二是大力推动教育公平。加大对教育资源薄弱地区投入，改善办学条件、加强师资队伍建设，利用远程教育共享优质资源；建立健全从学前教育到高等教育的全覆盖教育资助体系，确保困难学生完成学业。

三是不断完善社会保障体系。提高政策知晓度和覆盖面，完善医疗救助制度，加大对农村困难群体的医疗救助力度，调整社会保障待遇，促进不同地区、群体保障水平均衡。

四是强化基本公共服务的农村覆盖面。推动优质医疗资源向基层和农村地区延伸，加强基层医疗卫生机构建设；加大农村和薄弱地区基础设施投入，改善交通、通信、水电等条件，加强农村物流配送体系建设，缩小城乡消费差距。■（原文作者杨宜勇系中国宏观经济研究院高级顾问专家，国家发展改革委市场与价格研究所原所长、二级研究员；左传长系国家发展改革委经济研究所研究员）

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