一、我国绿色金融发展势头良好、成效显著

（一）绿色金融政策制度加快完善

中国人民银行等部门先后印发绿色金融相关政策文件，引导金融资源向绿色低碳领域聚集。我国不断完善绿色金融激励约束机制，包括中国人民银行设立碳减排支持工具，对银行业金融机构绿色金融业务开展综合评价，着力构建企事业单位环境信息披露制度等。在产业引导与标准建设方面，发布并更新《绿色产业指导目录》等，持续健全完善相关标准体系。

（二）绿色金融产品服务规模持续扩大

我国已初步构建多层次绿色金融产品和服务体系。截至2025年二季度，本外币绿色贷款余额达42.39万亿元，居全球首位；截至2025年一季度，绿色债券累计发行4.3万亿元。

（三）碳排放权交易市场建设稳步推进

2024年，我国建成了全国碳排放强制和自愿两个市场。截至2025年7月底，碳排放配额累计成交额达468亿元，累计成交量6.8亿吨；2025年3月将三大高耗能产业纳入强制性碳市场，累计覆盖80多亿吨碳排放，为全球最大。

（四）绿色金融改革创新持续深入

气候投融资正成为助推经济绿色低碳转型与高质量发展的重要抓手。23个地区开展气候投融资试点，截至2024年底累计孵化项目超5400个，总投资额突破3万亿元。我国大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式，截至2024年12月底，金融机构为92个EOD项目授信超2100亿元。绿色金融改革创新试验区开展差异化试验，形成可复制经验。

二、绿色金融发展存在的问题

（一）绿色金融标准体系有待完善

我国绿色金融标准体系尚不健全，增加了绿色金融的交易成本与实施难度。不同行业标准存在差异，增加绿色项目筛选成本和监管难度；绿色金融新兴领域缺乏配套标准；与污染排放标准、清洁生产标准等衔接不够；评价考核体系不健全，与国际高标准接轨迟缓。

（二）绿色金融产品与服务需进一步丰富

我国绿色金融产品与市场以绿色信贷、绿色债券为主，其他产品发展相对滞后；产品创新不足，部分仅停留在试点阶段；部分具体产品存在重复质押、信用体系不健全等问题。

（三）绿色金融政策制度协同有待提高

绿色金融工作缺乏跨部门协调机制，工作效率偏低；政策协同性不足，信息共享和披露协作机制不完善，导致资源浪费和低效投资。

三、加快绿色金融发展的对策建议

一是优化绿色金融项目评估和认定机制，强化事前激励引导。建议构建多部门联合事前介入机制；修订《建设项目环境影响评价技术导则》，为绿色金融项目提供实质性激励；建立绿色信贷预授权白名单，探索修订《商业银行监管评级办法》；鼓励金融机构专家提前介入项目。

二是健全与生态环境绩效挂钩的全生命周期信贷管理机制，推动产品与服务创新。建议开展生态环境绩效评估，建立与绩效挂钩的利率优惠机制，完善绿色低碳项目清单和融资合约条款设计，推广动态信贷激励经验。

三是完善财政资金与绿色金融协同配合机制，发挥财政资金的杠杆效应。建议统筹整合跨部门绿色低碳财政专项资金，建设项目库；扩容碳减排支持工具覆盖范围；建立再贷款利率调整机制。

四是建立绿色项目清单动态调整与信息共享机制，提升服务能力。建议建立项目清单年度调整机制和专项认定通道；共享企业环境信用信息，提供差异化综合金融服务；建立内部贷款成本统筹机制，降低金融机构放贷成本；制订并落实尽职免责政策。■（原文作者胡军系习近平生态文明思想研究中心主任；刘智超系习近平生态文明思想研究中心高级工程师、博士；黄德生系习近平生态文明思想研究中心经济研究部副主任、研究员）

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