金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。金融活，经济活；金融稳，经济稳。

银保监会党委委员、副主席梁涛近日在接受记者采访时，介绍了银保监会近期监管重点工作。他表示，今年以来，银保监会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把服务实体经济放在更加重要的位置，助力市场主体恢复元气、增强活力，同时统筹处理好恢复经济与防范风险的关系，银行业保险业保持了平稳运行的良好态势。

梁涛说，下一步，银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院各项决策部署，继续指导银行保险机构持续改进金融服务，有效防范化解金融风险，深化改革扩大开放，不断开创银行保险监管工作新局面。

金融和实体经济共生共荣，为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本举措。

当前，全球新冠肺炎疫情仍在持续，加剧了世界经济的不确定性。梁涛表示，今年以来，银保监会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，银行业保险业保持了平稳运行的良好态势。具体来看，表现在以下五个方面：

第一，银行保险资产业务稳健增长，宏观杠杆率稳中有降。截至4月末，银行业境内总资产同比增长8.3%，对实体经济发放的人民币贷款同比增长12.7%。保险业总资产同比增长11.4%，原保险保费收入同比增长6.5%。银行保险机构资产增速合理适度，既满足了实体经济恢复发展需要，也避免过快增长推高杠杆率。

第二，房地产金融化泡沫化势头得到遏制。近年来，牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，坚决贯彻房地产长效机制要求，促进房地产市场平稳运行。

一是管好银行业资金闸门。强化房地产开发贷款、个人按揭贷款监管要求，加强房地产贷款集中度管理。银保监会会同住建部、人民银行印发《关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知》，遏制“经营贷”违规流入房地产领域。截至4月末，房地产贷款同比增长10.5%，增速创8年新低。房地产信托余额和投向房地产的理财产品规模也都持续下降，其中投向房地产非标资产的理财产品规模同比下降36%。

二是因城施策，积极落实差别化房地产信贷政策。初步统计，仅去年以来，银保监会各级派出机构就配合各地政府出台了130多项房地产调控措施。

三是严厉惩治违法违规行为。持续三年开展全国性房地产专项检查，对发现的违规行为“零容忍”。近期，银保监会对5家银行罚款3.66亿元，很重要的原因就是违规开展房地产融资业务。

四是稳妥做好对住房租赁市场的金融支持。推动保险资金支持长租市场发展，会同人民银行推进房地产投资信托基金（REITs）试点，配合住建部整顿规范住房租赁市场秩序。

第三，普惠金融重点领域服务质效进一步提升。

一是持续改善小微企业金融服务。印发《进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》，并将延期还本付息政策实施期限延长至2021年底，小微企业贷款增量、扩面、降价成效显著。截至4月末，普惠型小微企业贷款余额16.9万亿元，同比增长31.8%，高于各项贷款增速19.8个百分点。新发放普惠型小微企业贷款平均利率5.65%，较2020年全年平均水平下降0.23个百分点。

二是强化对个体工商户的精准“滴灌”。截至4月末，个体工商户贷款余额5.4万亿元，同比增长27.8%，高于各项贷款增速15.8个百分点，增速连续5年上升，已覆盖四分之一正常存续经营的个体工商户。信用贷款余额9044亿元，同比增长63.9%。

三是全力支持乡村振兴，持续加大“三农”信贷投放。截至4月末，涉农贷款余额达到40.8万亿元，继续保持增长。

▲图/新华社发

四是充分发挥保险保障作用。截至4月末，保险业赔款支出与给付累计5191亿元，同比增长26.3%。

第四，防范化解重点领域风险取得积极进展。坚决打好防范化解金融风险持久战，银行业保险业风险持续收敛。

一是稳妥有序处置高风险金融机构。已接管的“明天系”6家保险信托机构运行平稳，一批城商行、农商行风险化解取得积极进展，部分高风险信托机构得到妥善处置。

二是持续拆解高风险影子银行，大力整治“名不符实”的金融产品。前4个月，委托贷款和信托贷款净减少5499亿元。

三是加强信用风险防控。一季度银行业处置不良贷款4632亿元，超过去年同期。一季度末，银行业不良贷款余额3.6万亿元，不良贷款率1.89%，较年初下降0.02个百分点。

四是配合地方政府化解隐性债务风险。严禁新增地方政府隐性债务，做好高风险地区的债务风险应对，有序化解存量风险。

五是稳妥推进网贷机构存量风险处置。截至3月末，存量业务尚未清零的停业网贷机构1387家，未兑付借贷余额7161亿元，比去年末减少79家、1046亿元。其中，对已立案的999家机构，依法协调公安、司法等部门加快审理进度。加快追赃挽损，依法追缴高管奖金和明星代言费、广告费。引入征信系统和地方资产管理公司，提高追偿专业化水平。

第五，银行业保险业改革开放取得新的突破。

一是持续强化公司治理。落实公司治理三年行动方案，持续提升银行保险机构公司治理的科学性、稳健性和有效性。研究出台《银行保险机构公司治理准则》，推动银行保险机构逐步达标。持续开展股东股权和关联交易专项整治工作，公布第三批违法违规股东。

二是推动中小银行高质量发展。积极配合推动地方政府专项债补充中小银行资本。大型银行向中小银行输出风控工具和技术取得积极进展。

三是提升保险保障功能。进一步推动车险综合改革，“降价、增保、提质”目标效果初步实现，消费者获得感明显增强。4月末，整体车均保费较改革前下降19.7%，89%的消费者保费支出下降，累计为消费者减费让利超过1200亿元。同时，平均保额由89万元大幅攀升至141万元，综合赔付率同比上升14.5个百分点。规范保险公司承办大病保险业务。引导保险业继续做好长期护理保险试点服务。印发《关于开展专属商业养老保险试点的通知》，近期6家人身险公司将在浙江、重庆开展专属商业养老保险试点，以满足新产业、新业态从业人员和各种灵活就业人员的养老需求。

四是进一步落实银行业保险业对外开放措施。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，今年以来新批准设立2家外资银行代表处。进一步优化外资机构的监管规则，豁免外资法人银行对母行集团大额风险暴露的监管要求。

对于下一步的工作，梁涛强调，银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院各项决策部署，继续指导银行保险机构持续改进金融服务，有效防范化解金融风险，深化改革扩大开放，不断开创银行保险监管工作新局面。

量大面广的小微企业和个体工商户是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。按照党中央、国务院部署，近些年通过持续推进“放管服”改革，特别是去年实施一系列普惠性纾困政策，有力促进了小微企业和个体工商户发展。

截至4月末，全国小微企业总数超过4400万户、个体工商户超过9500万户，成为我国就业主力军。

做好金融支持个体工商户工作，也是金融服务实体经济的应有之义。

梁涛介绍，2020年以来，银保监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把支持个体工商户作为落实“六稳”“六保”任务的重要举措，开展多项针对性工作，包括对存量贷款实施延期还本付息、加大增量贷款支持、增加信用贷款投放、降低融资成本，实现个体工商户贷款“量增、面扩、质升、价降”，帮助个体工商户恢复发展、增强活力，稳住经济基本盘。

截止到今年4月末，个体工商户贷款余额5.4万亿元，同比增长27.8%，高于各项贷款增速15.8个百分点；贷款户数达到1870.31万户，同比增长377.24万户；信用贷款余额9044亿元，同比增长63.93%。今年前4个月，新发放的普惠型个体工商户贷款平均利率约6.2%，较去年的平均水平下降超过0.3个百分点，2020年初以来，累计下降已超过1.3个百分点，个体工商户融资负担在不断降低。

当前国内外环境复杂严峻，小微企业、个体工商户生产经营仍面临困难，要继续有针对性加强支持。近日，国务院常务会议就部署进一步支持小微企业个体工商户纾困和发展。

对此，梁涛表示，银保监会将围绕保就业、保民生、保市场主体的总体目标，保持工作力度不松，持续提升金融服务小微、个体工商户质效，主要有：

一是延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，并将政策适用范围扩大覆盖包括货车司机、出租车司机、网店店主等个体经营者，鼓励银行对已延期的贷款通过正常续贷流程继续给予支持，确保政策平稳过渡。

二是围绕普惠型小微企业贷款“两增”目标，持续加大个体工商户贷款投放，增加信用贷款支持力度，不断拓展贷款覆盖面。

三是推动建设完善信用信息共享和金融服务平台，指导银行运用金融科技手段，有机整合公共信用信息和内部金融数据，改进业务审批和风险管理，开发小额信用贷款产品，提高服务长尾客户的效率。

四是丰富普惠型保险产品业务，深化银保合作机制，探索创新符合个体工商户实际的保单融资产品，提供信用保险项下的贸易融资服务。

房地产泡沫是威胁金融安全的最大“灰犀牛”。近年来，各地区各部门根据“房住不炒”和“一城一策”精神，优化金融资源配置，严防资金违规流入房地产市场。

在今年前4个月，我国银行保险资产业务稳健增长，宏观杠杆率稳中有降。房地产金融化泡沫化势头得到遏制。梁涛透露，当前房地产融资呈现“五个持续下降”的特点，资金过度流入房地产市场问题得到初步扭转。

一是房地产贷款增速持续下降，截至4月末，银行业房地产贷款同比增长10.5%，增速创8年来新低，2021年以来持续低于各项贷款增速。

二是房地产贷款集中度持续下降，房地产贷款占各项贷款的比重同比下降0.5个百分点，已经连续7个月下降。

三是房地产信托规模持续下降，房地产信托余额较去年同期下降约13.6%，自2019年6月以来呈持续下降趋势。

四是理财产品投向房地产非标资产的规模持续下降，相关理财产品余额同比下降36%，近一年来持续保持下降趋势。

五是银行通过特定目的载体投向房地产领域资金规模持续下降，相关业务规模同比下降26%，为连续15个月下降。

与此同时，银保监会在贷款首付比例、利率等方面对刚需群体进行差异化支持，加大对住房租赁市场金融支持，促进房地产市场平稳健康发展。截至2021年4月末，银行业发放的个人按揭贷款中，首套房占比是91.8%，同比上升0.8个百分点。投向住房租赁市场的贷款同比增长31%。

梁涛指出，下一步，银保监会将继续贯彻落实党中央、国务院房地产调控长效机制，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持房地产金融监管政策的连续性、稳定性，避免房价大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。

同时，保持对违规业务的高压态势，防范化解好房地产业务风险，防止乱象回潮。继续支持好住房租赁市场发展，提供更有针对性的金融产品和服务。加强与相关部门的工作协同，形成促进房地产市场平稳健康发展的合力，实现“稳地价、稳房价、稳预期”的政策目标。

5月下旬，云南大理州漾濞县、青海果洛州玛多县相继发生地震。梁涛表示，地震发生后，银保监会统筹指导银行业保险业全力做好地震灾后应对。截至目前，受损受灾情况摸排、查勘定损等相关工作快速有序开展，云南方面，保险业估损金额4872.82万元，累计完成赔付4052.5万元；青海方面，估损金额2148万元，累计完成赔付15.22万元。

梁涛介绍，地震发生后，银保监会立即启动应急响应工作机制，要求各监管机构全力配合地方政府做好救灾救治工作，银行保险机构第一时间启动重大灾害应急预案，组织开展抗震救灾工作，确保金融服务畅通；建立三级联络工作机制，24小时保持应急联络畅通，督促银行保险机构密切关注灾情进展，积极摸排灾区灾情状况，为做好抗震救灾决策奠定基础。

银保监会督促灾区保险机构开通绿色理赔通道，建立24小时畅通接报案理赔渠道，推出多项快速理赔举措，做到应赔快赔、应赔尽赔。据悉，云南震后22小时内就完成了4000万元的政策性农房地震保险理赔款支付。

我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一，地震、台风、洪水这样的巨灾风险影响最大的是群众、损失最直接的也是群众，发展巨灾保险事关人民群众生命财产安全和国家长治久安。

2016年，原保监会联合财政部印发《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》，指导行业成立中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体，集合行业力量，为地震巨灾提供风险保障。2017年，《地震巨灾保险专项准备金管理办法》正式发布，地震巨灾保险制度初步建立。截至2020年底，地震巨灾保险共同体累计为全国1281万户次城乡居民提供超过5250亿元的巨灾风险保障。

此外，广东、宁波等全国15个省市推动开展了地方性巨灾保险试点，指导行业结合地方巨灾风险特点，提供差异化、特色化、定制化风险保障。

梁涛也坦言，巨灾保险还存在着一些短板。比如，保险产品不够丰富，当前的巨灾保险主要以地震为主，针对台风、洪水、突发卫生事件等多灾因的保险保障还不够完善，不能完全满足社会需求；保障区域不够平衡，如地震巨灾保险主要集中四川等个别地区，其他地震高风险地区投保面明显过低；保险覆盖还不全面，群众的风险意识和自主投保意识不明确，保险覆盖面远低于国际平均水平，巨灾保险在巨灾风险管理体系中的作用发挥还不充分。

梁涛透露，下一步，银保监会将指导保险公司持续加大投入，丰富产品供给，更好地满足人民群众多样化的风险保障需求。同时，通过加强政策宣传，强化整个社会的风险管理意识，充分调动地方政府和人民群众的积极性，多方协同，共同推动，充分发挥巨灾保险在国家应急管理体系中的重要作用。