一、核能是全球重要的清洁低碳能源

（一）核能为全球温室气体减排做出了重要贡献

相比煤电，一台百万千瓦核电机组一年可等效减排二氧化碳超600万吨，同时还能协同减排其他大气污染物。1971至2022年，全球核能发电累计减排二氧化碳约700亿吨。近年来，核能发电量在世界低碳发电量中占比超过25%。

（二）全球多国有序推进核电发展计划

全球超100个国家有核电发展计划，其中，法国计划建设14台EPR2核电机组，俄罗斯规划到2042年新增37台核电机组，美国目标2050年核电装机达4亿千瓦，英国、印度及“一带一路”沿线82个国家均推进核电发展。我国预计在运核电装机2035年达1.5亿千瓦、2060年达4亿千瓦，2060年核电发电量将达3万亿千瓦时，核电占比提高到15%。

（三）国际政府组织将发展核电作为重要议题

联合国气候变化大会认为，核能对于实现全球温室气体净零排放和1.5摄氏度温升控制目标具有重要作用，呼吁通过高层政治推动核能发展。基于此，全球31个国家签署《三倍核能宣言》，各国际机制积极推动核电发展。国际原子能机构（IAEA）预测2050年全球核电装机可达5.1亿千瓦至9.5亿千瓦。

二、核能拥有低碳、经济、高效、安全等优势

（一）核电全生命周期碳排放强度低

核能全生命周期碳排放强度在所有能源品种中处于最低序列。基于中位数值测算，核电每千瓦时仅产生12克二氧化碳，与风电强度相当，大幅低于分布式光伏、天然气发电和煤电。核电碳减排优势显著，2023年我国核能发电碳排放因子仅为0.0065kgCO?e/kWh，远低于平均水平、风力发电与光伏发电。

（二）核能有助于降低能源转型的综合成本

考虑系统性成本后，中国核能发电综合成本低于集中式光伏发电、陆上风电，推动核电规模化发展有利于降低我国能源清洁低碳转型的成本。延长核电机组的运行寿命，可大幅降低投资成本，对能源清洁低碳转型至关重要。

（三）核能电力生产稳定且能量密度高

核能发电基本不受外界因素影响，也不受周期性、区域性或季节性的显著影响。核电普遍带基荷运行，我国核电利用小时数和单台机组的平均能力因子远高于其他类型电源。1千克铀-235完全裂变后释放的能量，相当于2700吨标准煤燃烧后释放的能量，燃料能量密度高，且核能对关键原材料的依赖较低。

（四）核能不会轻易对社会大众和环境产生有害影响

核电的环境影响数值与其他低碳能源技术相似甚至更低。为降低事故风险，现多采用三代核电技术新建核电工程。我国核电机组性能指标总体处于良好水平，未发生过INES2级及以上事故。

三、核能将为我国实现“双碳”目标作出积极贡献

（一）坚持核能“三步走”战略

我国核能“三步走”发展水平位居世界前列。“十五五”期间，建议国家层面明确核能“三步走”发展战略，到本世纪中叶以热堆为主，每年开工8-12台核电机组，提升经济性与竞争力。设立一体化快堆、聚变堆国家科技重大专项，打造“热堆+后处理+增殖快堆”先进核能系统，有序推进聚变技术研发，形成自主创新和国际引领能力。建议将核电纳入绿电绿证体系，助力我国“两高”企业绿色低碳发展。

（二）增强核产业链韧性

中国是世界上少数具有完整核能产业链的国家之一。“十五五”期间，建议夯实铀资源保障渠道并加强核电厂址保护力度，保障能源安全。深化我国与非洲、中亚等的铀资源开发合作，打通澳大利亚、加拿大购买渠道，做好国内勘探和储备工作。推动保护现有核电厂址，将更多潜在厂址纳入国家规划，保障稳定的核电核准节奏。在能源紧张、减排压力大的内陆地区适度布局核电项目等。

（三）拓展核能综合利用

核能综合利用在居民冬季供暖、工业供热、海水淡化、核能制氢等领域。我国核电总供暖面积超1300万平方米，江苏田湾“和气一号”已为连云港石化园区供应317万吨清洁蒸汽。“十五五”期间，建议研究出台专门的核能综合利用产业发展指导政策，完善核能综合利用激励政策，将核能供暖纳入城市清洁供暖体系并给予补贴。

（四）积极推动核能“走出去”

我国已经在巴基斯坦卡拉奇核电站建成K2和K3“华龙一号”核电项目，在恰希玛核电站正推进建设C5核电机组。“十五五”期间，建议积极利用国际原子能机构等多边合作机制带动核能双边合作。持续联合金砖国家、“全球南方”国家以及共建“一带一路”国家深化合作。进一步完善核电技术标准体系，持续优化现行三代压水堆标准体系，引领全球核能先进技术发展。■（原文作者系中核战略规划研究总院有限公司）

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