一、建设现代化产业体系的现实挑战

（一）科技创新与产业升级结构性脱节

科技创新是现代化产业体系建设的核心动力。科技创新与产业升级结构性脱节主要表现为以下三方面。

一是技术研发与产业需求存在背离。科研成果难以精准锚定市场需求，易陷入“成果孤岛”，难以转化为现实生产力。

二是科技成果转化率偏低。我国研发经费投入强度已破2.5%，但科技成果转化率仅30%左右，显著低于发达国家60%-70%水平。

三是创新生态系统尚不完善。产学研合作层次浅，科技金融服务深度不够，资本市场偏好短期收益，对创新型企业融资支持不足。

（二）政策供给与产业转型需求存结构性偏差

一是政策导向与企业需求有出入。政策大多从宏观经济与产业发展角度出发，但传统企业更关注短期生存与盈利，难以投入长期高风险转型项目。

二是政策激励与企业转型成本存落差。传统产业转型成本一般远超政策扶持力度，部分企业因难以承受而“不敢转”。

三是政策执行与企业能力错配。传统企业缺乏研发人才与经验，技术创新能力弱，多数企业“不会转”，导致政策执行效果不佳。

（三）产业要素支撑能力不足

一是产品低附加值局面仍待突破。我国制造业增加值率仅20%-25%，低于美国33%以上水平。我国相关自主创新能力不足，关键核心技术存在依赖，高端创新人才储备存在短板。

二是产业数字化转型待加强。我国高端制造业、服务业发展不足，企业数字化转型缓慢，智能化设备应用有限，产业链上下游数字化协同差等。2023年我国一、二、三产的数字化渗透率远低于英、德、韩水平。

三是产业对外开放能力待提高。制度型开放滞后与要素流动壁垒并存，金融、法律等服务业领域外资准入限制高，跨境数据流动壁垒大。

二、加快建设现代化产业体系的实践路径

（一）构建科技创新与产业升级协同发展机制

一是强化企业科技创新主体地位。建立需求导向型研发机制，畅通研发-转化通道，加强人才交流与合作，建立科研成果转化率与科研评价挂钩的激励制度，完善配套差异化资助政策的技术成熟度分级评价体系。

二是提高科技成果转化率。优化国家技术转移体系布局建设，创新利益分配机制，加快技术经理人培养体系建设，开发智能匹配系统等。

三是优化创新生态环境。加强知识产权保护，健全创新激励机制，完善科技成果评价制度，探索完善创新成果收益分配制度，大力发展科技金融等。

（二）完善政策支持机制，精准助力产业转型

一是增强政策针对性。根据产业发展阶段和转型需求，制定差异化产业政策，对新兴产业加大政策扶持力度，对传统产业引导其技术改造和转型。建立“产业转型梯度分类体系”，针对性地从研发补贴、设备更新补贴、税收减免角度实施差异化政策支持。

二是加强政策协同性。建立健全产业政策协调机制，统筹科技政策、产业政策、财政政策、金融政策等形成合力，加强政策评估和调整等。

三是提高政策落实效率。构建政策执行能力提升机制。加强产业政策宣传解读，简化行政审批流程，加强跟踪检查和评估考核等。

（三）优化要素配置，促进发展质效跃升

一是提升产业创新能力。建立国家关键核心技术攻关体系，加大力度支持企业承担国家和地方重大科技项目；加强企业创新人才培养和引进，完善人才激励机制；加强职务科技成果赋权改革；加大税收优惠、财政补贴等政策激励。

二是提升产业数字化水平。在制造业优势区域，加速布局数字化基础设施和智能工厂集群；在创新资源富集区和城市核心区，优先布局高端生产性服务业；鼓励跨行业、跨领域数据共享与协同创新；适度扩围北京中关村的“两免三减半”所得税优惠政策等。

三是推进制度型开放突破要素流动壁垒。升级企业合规支持体系；深化市场准入负面清单试点改革；构建要素跨境流动枢纽，设立跨国技术转移中心，将跨境数据流动试点范围扩大至数字经济重点城市甚至城市群，建设数据跨境合规与经纪服务中心等。■（原文作者孙丽娟系北京交通大学国家经济安全研究院客座研究员；王政星系西藏民族大学博士研究生）

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